圖為新能源生物柴油提煉設備 資料圖

國家支持生物柴油政策密集出臺

在柴油荒逐漸淡出公眾視野時，國家有關部門卻并未停止從根本上解決這一問題。如何將其他的替代能源更大范圍地推向市場成為一大關鍵。生物柴油被視為高油價時代的重要替代能源，在部分發達國家早已推廣普及，但在國內卻“只聞其聲、不見其人”，其中一個很大原因就在于原料稀缺而生產成本又十分高昂。最近的一些消息顯示，國家支持生物柴油政策將密集出臺，生物柴油市場有望加速發展。

本報記者近日從知情人士處了解到，國家稅務總局和財政部已在考慮正式取消生物柴油消費稅，以幫助其減少成本、增加競爭力，這對相關企業無疑是一大利好。

就在上月，國家質檢總局、國家標準委發布了備受業界關注的生物柴油調和燃料(B5)標準名列（下稱《B5標準》），被視為對生物柴油市場的重大推動。業內認為，這些針對生物柴油政策的密集出臺似乎暗示未來國內將加大對生物柴油的扶持力度。但也有行業人士認為，只要目前的成品油零售格局不變，生物柴油的推廣仍然長路漫漫。

生物柴油消費稅或取消

2006年12月，國家稅務總局《關于生物柴油征收消費稅問題的批復》中就曾明確指出，以動植物油為原料，經提純、精煉、合成等工藝生產的生物柴油，不屬于消費稅征稅范圍。

但2008年12月，《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》的發布又將生物柴油納入消費稅征收范圍。目前，生物柴油消費稅征收額度與柴油相同，均為0.8元/升。

“這是不合理的，生物柴油的消費稅早就應該取消。”全國生物柴油行業協作組一位專家委員昨天告訴本報記者，“這是一個‘錯中錯’——國家原本希望借征收消費稅來鼓勵生物柴油，表明將之與普通柴油一視同仁，以推動其進入成品油領域。但結果卻成為一種制約。”

據他透露，征收消費稅并非國稅總局和財政部的本意，但一些地方政府收稅時覺得中央沒明確說不收，于是就紛紛征收，“之前，部分地區征收生物柴油消費稅的確令當地相關廠家苦不堪言。”

“但最近，國稅總局官員到全國生物柴油行業協作組就取消生物柴油消費稅征詢意見，意味著這一政策的出臺已提上日程。”上述專家委員說。

他告訴本報記者，國稅總局和財政部正在就取消生物柴油消費稅起草文件，預計明年有可能出臺。屆時，或將引發又一輪生物柴油的投資熱。

“如果免征消費稅政策正式出臺，那么生物柴油與普通柴油將有900元以上成本差價，這對生物柴油生產企業來說無疑是一大利好。”卓創資訊分析師隋麗娜說。

她同時指出，生物柴油市場并不規范，很多小型企業本身沒有營業執照，更沒有納稅，也有企業通過開具其他稅票來逃避消費稅，那么是否免征對于本就不征收的地區或者這些小型企業來說意義并不大。

“盡管如此，對于規范生物柴油市場來說，此舉卻有舉足輕重的作用。”隋麗娜指出，一方面，原本不征收生物柴油消費稅的地區，其生產的生物柴油將不再具有價格優勢，增加了其他地區企業的生產積極性，避免了生物柴油發展的地域化和不均衡。另一方面，對一些小型企業而言，如果政策明文規定免征消費稅，則其生產積極性將受到很大鼓勵。后者也會積極申辦營業執照，以正規身份進入市場。

大面積推廣仍待時日

事實上，在過去一個月內，國內生物柴油市場的整體環境已有了巨大改觀：先是11月初，中海油新能源投資公司所產的首批生物柴油在海南省部分中石化加油站試銷售，中海油借此成為目前國內唯一進入車用領域的生物柴油生產商，海南也成為國內首個封閉銷售生物柴油的省份。而之后不久，國家質檢總局、國家標準委出臺的生物柴油B5標準，為生物柴油進入市場奠定政策基礎。

盡管如此，在不少業內人士看來，由于國內成品油零售市場尚未完全開放，而原料又奇缺，生物柴油要真正推廣普及仍待時日。

首先是原料問題。過去幾年，我國生物柴油的原料基本是以地溝油為主，但地溝油的資源十分有限，而且幾乎沒有正規回收企業，回收成本很高，加上一些不法商人將地溝油提煉后再次重新回到餐桌上，使得生物柴油的原料來源很成問題。

“為了保證生物柴油的原料供應與遏制地溝油流向餐桌，迫切需要規范地溝油市場的政策出臺，而這類政策必須具有一定強制性。”隋麗娜說。

“其實，生物柴油的原料資源還有其他選擇，例如大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實、工程微藻等油料水生植物以及動物油脂等都可以成為生物柴油的原料。但總體上，我國發展生物柴油的資源條件十分有限，因此該產業只能是一種對傳統化石燃料不足的有限補充。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成說。

他表示，國家正式頒布生物柴油B5標準并加以實施，為我國生物柴油進入成品油市場創造了基本條件，使得將生物柴油添加到石化柴油中銷售和使用成為有法可依，使其可能成為繼乙醇汽油推廣應用以后的又一進入主流市場的非傳統燃料，“但正如乙醇汽油沒有足夠的生命力一樣，我們也千萬不要過度指望生物柴油會在未來機動車燃料市場中發揮令人鼓舞的作用”。

在他看來，生物柴油進入主流市場應該是一個系統工程。它不僅包括生物柴油必須具備質量標準，還包括不同混比產品標準、原料儲存標準、生物柴油加工設備的規范等一系列完備標準體系。

另外，在成品油市場管理方面，生物柴油進入主流市場還需要國家商務主管部門完善市場管理辦法，制定相應的生物柴油市場準入條件。“絕對不能讓市場放任自流，只能允許那些符合國家產業政策的生物柴油生產企業和產品進入成品油批發、倉儲和零售市場。” 董秀成說。

隋麗娜也表示，生物柴油的發展絕不能僅靠稅收政策扶持，原料、技術、資金補貼都必須配套發展。但無論如何，在節能減排的大背景下，生物柴油仍具有獨特優勢，行業也在進一步規范中。