昨日，十一屆全國人大常委會第十八次會議在京舉行第一次會議，繼續(xù)審議刑法修正案（八）草案（以下簡稱修正案（八）草案）等。

值得注意的是，修正案（八）草案二審稿對“危險駕駛犯罪”條款進行了再次修改，進一步加大了對醉駕、飆車等危險駕駛行為的懲罰力度：根據(jù)最新的修改，醉酒駕駛機動車，不管情節(jié)是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金。

與此同時，二審草案稿還規(guī)定，如果有醉駕、飆車等行為，同時構成其他犯罪的，將依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

醉駕、飆車：

進一步明確醉駕犯罪界限

此前出臺的道路交通安全法規(guī)定，醉酒后駕駛機動車的，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。一年內有醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，5年內不得駕駛營運機動車。

根據(jù)有關部門的調查，2009年全國查處酒后駕駛案件31.3萬起，其中醉酒駕駛4.2萬起。酒后駕駛導致的交通事故和死亡人數(shù)雖比上年有所減少，但醉酒駕駛機動車和在城區(qū)飆車仍是兩大“馬路殺手”。

對危險駕駛行為的處罰，是我國司法理論界、實務界和社會大眾呼吁需要從立法層面解決的問題。據(jù)了解，世界各國也存在醉駕、飆車的社會問題，各國也紛紛通過立法防患于未然，起到預防犯罪的作用。

針對醉酒駕車、飆車等危害公共安全的行為，修正案（八）草案一審稿增加了危險駕駛犯罪，規(guī)定：“在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。”

而昨日二審的修正案（八）草案進一步明確了醉酒后駕駛機動車的犯罪界限，并處理好危險駕駛犯罪與交通肇事罪等犯罪的關系。

另外，從刑法此次修改來看，對于醉酒駕車、飆車等危險駕駛行為，如果造成特別嚴重后果后，是否可按“以危險方法危害公共安全罪”定刑并未明確。

黑社會性質組織犯罪：

提高對組織、領導者的刑期

除了進一步加大對醉駕、飆車等行為的懲罰力度外，昨日二審的修正案（八）草案還加重了對組織、領導黑社會性質組織犯罪的處罰，并提高了刑期。

此前的草案規(guī)定，組織、領導和積極參加黑社會性質的組織的，處3年以上10年以下有期徒刑；其他參加者，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

相關人士介紹說，在今年8月首次審議后，有部門和地方提出，在黑社會性質的組織中，組織、領導者與積極參加者及其他參加者在犯罪組織中的地位、作用是有差別的，建議分別規(guī)定刑罰，并適當提高組織、領導者的刑罰。

據(jù)此，這次審議的草案規(guī)定：組織、領導黑社會性質的組織的，處7年以上有期徒刑，并處沒收財產；積極參加的，處3年以上7年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財產。

75歲以上犯罪：

不是全部免死

值得注意的是，此前修正案（八）草案規(guī)定，審判時已滿75周歲的人不適用死刑。但昨日審議的草案二審稿增加了已滿75歲的老人不適用死刑的限制條件。.

相關人士表示，在今年8月的初次審議中，有常委會組成人員提出，“75歲免死”的條款，可能會起到負面的導向作用，為今后的司法實踐留下后患，因此建議立法必須考慮實際情況。

而初次審議后，還有網(wǎng)民提出，中國已進入老齡化社會，已滿75周歲的人，完全有能力實施特別惡劣的犯罪。

經研究，草案二審稿將相關條款修改為：審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

食品安全犯罪：

單列監(jiān)管瀆職犯罪

從前幾年的蘇丹紅、三聚氰胺到最近的植物奶油、樹膠冒充蜂膠等等，頻頻發(fā)生的食品安全事件不斷刺激著人們的神經。鑒于此，修正案（八）草案二審稿單獨列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件。

草案二審稿規(guī)定：“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，玩忽職守或者濫用職權，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。”

拘役是短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近實行教育改造的刑罰方法。

拘役與刑事拘留、行政拘留、民事拘留之間存在著明顯的區(qū)別：（1）性質不同。拘役是刑罰方法；刑事拘留是刑事訴訟中的一種強制措施；行政拘留屬于治安行政處罰；民事拘留是民事訴訟中的一種強制措施。 （2）適用的對象不同。拘役適用于犯罪分子；行政拘留適用于違反治安管理條例、尚未達到犯罪程度的行為人；民事拘留適用于具有《民事訴訟法》第102條規(guī)定的六種行為之一，但又不構成犯罪的民事訴訟參與人或其他人。 （3）期限不同。拘役的期限為1個月以上6個月以下；行政拘留的期限為15日以下；民事拘留的期限為15日以下。

刑法修正案（八）亮點

“扒竊”行為可能入罪

全國人大常委會昨日審議的刑法修正案（八）草案二審稿對刑法關于盜竊罪的規(guī)定作了修改，對扒竊犯罪行為做了明確規(guī)定。

相關人士表示，在刑法修正案（八）草案初審時，有常委會委員、部門和地方提出，扒竊行為嚴重侵犯公民人身和財產安全，社會危害性較為嚴重，且這類犯罪技術性強，多為慣犯，應當在刑法中作出明確規(guī)定。

全國人大法律委員會經研究，對相關條款作出相應修改，明確“盜竊公私財務，數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，將被依法懲處。

死緩減刑后刑期擬延長

全國人大常委會昨日審議的刑法修正案（八）草案二審稿，明確死緩犯罪分子可以“限制減刑”，并提高減刑后的實際執(zhí)行刑期。

此前的草案規(guī)定，對被判處死緩的累犯以及因故意殺人等八種犯罪被判處死緩的犯罪分子，人民法院根據(jù)情況可以決定不得減刑，但在實際服刑18年到20年后可以假釋。

經研究，提交本次常委會會議審議的草案二審稿將原來對部分罪行嚴重的死緩犯罪分子 “不得再減刑”修改為“限制減刑”，并規(guī)定：這部分罪犯死刑緩期執(zhí)行期滿后減為無期徒刑的，減刑以后實際執(zhí)行的刑期不得少于25年；減為25年有期徒刑的，減刑以后實際執(zhí)行的刑期不得少于20年。同時，相應恢復刑法中原有的對這部分人不得假釋的規(guī)定。

維持取消13個死刑罪名

刑法修正案（八）草案初次審議時，最重要的內容是關于死刑罪名的修改，這也是1979年新中國刑法頒布后首次削減死刑罪名。

據(jù)了解，今年8月，全國人大常委會首次審議的修正案（八）草案明確提出要取消現(xiàn)有的13個死刑罪名。具體包括：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪等。

而昨日審議的草案二審稿沒有增減擬取消的死刑罪名數(shù)量，仍然維持此前擬取消13個死刑罪名的規(guī)定。

如實供述可減輕處罰

全國人大常委會昨日審議的刑法修正案 （八）草案二審稿規(guī)定，犯罪嫌疑人如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

此前的草案一審稿中明確，犯罪嫌疑人雖不具有自首情節(jié)，但能夠如實供述自己罪行的，可以從輕處罰。