1800萬(wàn)輛或?qū)⒊蔀榻衲曛袊?guó)車(chē)市的成績(jī)單,其中原因除了消費(fèi)者對(duì)于汽車(chē)強(qiáng)勁需求外,國(guó)家發(fā)布的一系列導(dǎo)向性政策無(wú)疑起到了決定性的因素。而在這些擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策中,購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新這三項(xiàng)政策直接促成了2009年車(chē)市“井噴”,在汽車(chē)消費(fèi)這一汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)中,起到了關(guān)鍵性作用。
時(shí)至2010年,隨著年末的臨近,這三項(xiàng)政策的也將分別面臨著被終結(jié)和調(diào)整延續(xù)的命運(yùn),同時(shí),作為十二五的第一年的2011年逐步臨近,汽車(chē)政策開(kāi)始面臨調(diào)整升級(jí),無(wú)論是扶持新能源汽車(chē)和提倡淘汰落后產(chǎn)能的十二五汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,還是明年將進(jìn)入導(dǎo)入期的第三階段燃油限制,由2008年過(guò)渡到2011年的汽車(chē)政策,將由刺激市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需逐步轉(zhuǎn)向扶持核心技術(shù)和提倡節(jié)能減排的大方向過(guò)渡,由追量保增長(zhǎng)到求質(zhì)圖強(qiáng),中國(guó)汽車(chē)政策升級(jí)大幕已緩緩拉開(kāi)。
2008年,在全球金融危機(jī)的影響下,中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,當(dāng)年中國(guó)汽車(chē)增長(zhǎng)僅達(dá)到5%,增速同比滑落15個(gè)百分點(diǎn),市場(chǎng)的乏力直接想象到了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于尚處期的中國(guó)汽車(chē)無(wú)疑影響巨大,于是,以購(gòu)置稅優(yōu)惠的一系列扶持政策在2009年應(yīng)運(yùn)而生,此后,以舊換新和汽車(chē)下鄉(xiāng)政策也相繼出臺(tái),在這一些列帶動(dòng)政策,很快得到市場(chǎng)的回應(yīng),2009年中國(guó)車(chē)市出現(xiàn)了“井噴”式增長(zhǎng),當(dāng)年1364萬(wàn)輛的全年銷(xiāo)量超過(guò)美國(guó),使中國(guó)首次超越美國(guó),成為世界第一大汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步回暖,中國(guó)汽車(chē)整體也逐步走出陰影,2010年隨著購(gòu)置稅優(yōu)惠的延續(xù),以及其他刺激政策繼續(xù)發(fā)力,全年1800萬(wàn)的銷(xiāo)量呼之欲出。喜悅背后,問(wèn)題也漸浮出水面。
以全國(guó)最大的汽車(chē)消費(fèi)城市北京為例,交通擁堵所引發(fā)的矛盾已經(jīng)上升到一個(gè)新的高度,盡管需求依舊存在,但北京的市場(chǎng)道路資源已經(jīng)不堪重負(fù),汽車(chē)由一個(gè)提供便利的工具,逐步演化為矛盾各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
汽車(chē)作為一種交通工具,汽車(chē)的發(fā)展本身沒(méi)有問(wèn)題,但是在汽車(chē)社會(huì)尚未來(lái)臨之前,現(xiàn)有資源難以支撐其快速發(fā)展,相關(guān)配套得不到保障,汽車(chē)增速過(guò)快帶來(lái)的矛盾逐步凸顯出來(lái)。
因此,在第十二個(gè)五年計(jì)劃來(lái)臨前夕,2011年成為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策升級(jí)的開(kāi)始。除了年底將被終結(jié)的購(gòu)置稅優(yōu)惠政策外,以舊換新和汽車(chē)下鄉(xiāng)預(yù)計(jì)將會(huì)朝著節(jié)能減排的大方向進(jìn)行調(diào)整,此外,十二五期間汽車(chē)規(guī)劃將在新能源政策和兼并重組方面給予扶持,而第三階段燃油限值從明年開(kāi)始也將進(jìn)入導(dǎo)入期,最終在2015年完全實(shí)施。
由大變強(qiáng),汽車(chē)政策開(kāi)始升級(jí)。
多方意見(jiàn):
中國(guó)汽車(chē)行業(yè)知名資深評(píng)論家吳迎秋:核心技術(shù)零部件的支持最重要
汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新政策將會(huì)在明年進(jìn)行調(diào)整,但購(gòu)置稅優(yōu)惠政策目前來(lái)看明年將不會(huì)延續(xù)。
目前汽車(chē)政策由消費(fèi)導(dǎo)向想節(jié)能環(huán)保升級(jí),對(duì)于小排量車(chē)將會(huì)有更加明顯的支持力度。在2010年,SUV車(chē)型和大排量車(chē)型依然受到歡迎,因此國(guó)家政策開(kāi)始向小排量車(chē)型傾斜。
隨著以購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新三大車(chē)市刺激政策的逐漸退出,在2010年,出臺(tái)的一些列政策可以看做是中國(guó)汽車(chē)政策的升級(jí),從擴(kuò)大內(nèi)需逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橥苿?dòng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展,以及調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
對(duì)于未來(lái)政策,吳迎秋認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)當(dāng)在自主品牌核心技術(shù)和品牌推廣方面給予支持,同時(shí)零部件和電池電控方面。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車(chē)頻道總監(jiān)程遠(yuǎn)(微博):購(gòu)置稅政策陷入兩難 政策需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
刺激政策延續(xù)的可能性不大。
購(gòu)置稅優(yōu)惠政策一方面在刺激內(nèi)需,推廣小排量車(chē)型和節(jié)能減排方面發(fā)揮著作用,另一方面,也對(duì)自主品牌起到了扶持的作用。
對(duì)于這個(gè)政策是否將延續(xù),似乎讓國(guó)家管理部門(mén)陷入兩難境地。從現(xiàn)狀看,汽車(chē)業(yè)的高速發(fā)展,已經(jīng)打破了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,超出了現(xiàn)有資源的承受能力,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)發(fā)展,不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)刺激。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來(lái)說(shuō),這些政策又都是正確的。
不過(guò)從另一個(gè)角度來(lái)看,現(xiàn)在汽車(chē)業(yè)動(dòng)輒百分之三四十的增長(zhǎng)速度,相比中國(guó)經(jīng)濟(jì)10%左右的增長(zhǎng)速度,明顯“超速”,很多城市的汽車(chē)增長(zhǎng)量和保有量,都超過(guò)了城市交通、環(huán)境的承載能力。這些政策的導(dǎo)向雖然是將汽車(chē)消費(fèi)指向農(nóng)村市場(chǎng),但是由于中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在著巨大的城鄉(xiāng)差別,城市仍然是購(gòu)車(chē)的主要參與者,政策最大的受益者還是在城市。這些刺激政策繼續(xù)執(zhí)行,必將繼續(xù)推高城市銷(xiāo)量的增長(zhǎng),這與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不合拍。
對(duì)于政策轉(zhuǎn)型方面,程遠(yuǎn)認(rèn)為,目前的政策手段,正從促進(jìn)消費(fèi)到,節(jié)能減排政策對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
在未來(lái)政策支持方面,程遠(yuǎn)認(rèn)為,不應(yīng)該過(guò)多利用特殊手段,保持車(chē)市持續(xù)健康發(fā)展才是重要。對(duì)于未來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,程遠(yuǎn)表示,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,即使明年不出現(xiàn),在2012年也會(huì)出現(xiàn),這種持續(xù)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)民增長(zhǎng)速度,這樣對(duì)于廠家也有傷害,同時(shí)現(xiàn)有資源也難以支撐,因此國(guó)家對(duì)于這方面的調(diào)整正當(dāng)時(shí)。
原新華社高級(jí)記者李安定(微博):減少人為干預(yù) 政策需要穩(wěn)定
購(gòu)置稅優(yōu)惠政策已經(jīng)沒(méi)有可能延續(xù),購(gòu)置稅優(yōu)惠政策出臺(tái)的背景,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)受當(dāng)時(shí)全球金融危機(jī)影響,購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新的目的是為了把危機(jī)給中國(guó)車(chē)市帶來(lái)的影響減至最低,但今年中國(guó)車(chē)市銷(xiāo)量可能會(huì)超過(guò)1800萬(wàn)輛,因此,購(gòu)置稅優(yōu)惠政策完全沒(méi)有存在的必要了。
當(dāng)前隨著汽車(chē)使用環(huán)境的惡化,當(dāng)前的政策應(yīng)當(dāng)考慮如何“降溫”而不是繼續(xù)“升溫”。對(duì)于中國(guó)汽車(chē)工業(yè)未來(lái)需要的政策,李安定認(rèn)為,穩(wěn)定就是最好的政策,政策環(huán)境避免經(jīng)常變化,同時(shí)要克服浮躁的狀態(tài)。
對(duì)于政策層面的升級(jí),李安定認(rèn)為,從大國(guó)到強(qiáng)國(guó),中國(guó)汽車(chē)要走的路還有很長(zhǎng),政策的變化,體現(xiàn)了對(duì)于節(jié)能減排和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的追求。
新華信副總經(jīng)理郎學(xué)紅:扶持企業(yè)參與海外競(jìng)爭(zhēng)
購(gòu)置稅取消影響有限,真正會(huì)給車(chē)市帶來(lái)影響的將是北京即將出臺(tái)的治理措施,如果明年北京的限制措施過(guò)于極端,在全國(guó)范圍內(nèi),也許會(huì)對(duì)明年的銷(xiāo)量產(chǎn)生影響。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)的升級(jí),郎學(xué)紅認(rèn)為,從短期的扶持刺激車(chē)市、擴(kuò)大內(nèi)需,到長(zhǎng)期的影響,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策顧及到了交通壓力和減少對(duì)石油依賴方面。
在中國(guó)汽車(chē)未來(lái)需要何種政策支持上,郎學(xué)紅認(rèn)為政府在引導(dǎo)對(duì)研發(fā)方面的扶持外,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)更多的走出去,參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng),努力扶持其開(kāi)拓海外市場(chǎng),規(guī)避單一市場(chǎng)可能帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)。
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