新一輪節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策從10月開始實(shí)施。這并不是一個(gè)對于所有企業(yè)都利好的消息。政策的入圍油耗標(biāo)準(zhǔn)大幅提升11%到5.9升，也就是率先達(dá)到節(jié)能和新能 源汽車規(guī)劃的2015年油耗目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的節(jié)能車型中，只有約6%能夠入圍。一個(gè)車企動(dòng)輒有十幾款車型享受節(jié)能補(bǔ)貼的情況因此將不再出現(xiàn)，一些車企更將完全出局。因此節(jié)能汽車補(bǔ)貼已經(jīng)告別了“普惠制”。

　　有意思的是，這一汽車補(bǔ)貼項(xiàng)目的名稱也從“‘節(jié)能產(chǎn)品惠民工程’節(jié)能汽車”變更為“節(jié)能環(huán)保汽車”。“惠民”兩字的去除，應(yīng)該有明確的政策含義，就是節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策完全回歸促進(jìn)動(dòng)力技術(shù)和節(jié)能減排的本源，而不是隱含刺激市場需求的目標(biāo)。這種回歸單一的方向，是汽車補(bǔ)貼政策一個(gè)顯著進(jìn)步。

　　汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)軔于2009年。這一輪政策帶來的效應(yīng)和影 響現(xiàn)在也已非常清楚。政策“組合拳”促使大量車市潛在需求提前釋放，中國加速成長為全球最大汽車市場。與此同時(shí)市場自身運(yùn)行步伐受到嚴(yán)重干擾，以至大起大 落，至今年才重新回歸平穩(wěn)的增長步伐。就購置稅優(yōu)惠而言，由于是覆蓋面廣闊的“普惠制”政策，對真正促進(jìn)小排量節(jié)能汽車的發(fā)展作用并不顯著。自主品牌汽車 曾經(jīng)因此受益，暫時(shí)擴(kuò)大了市場規(guī)模，但在合資產(chǎn)品加速進(jìn)入低端市場以及政策最終退場之后，“裸泳者”還是多數(shù)在裸泳。

　　相比之下，節(jié)能汽車補(bǔ)貼是一個(gè)更好的政策，財(cái)政支出不大而實(shí)際收效顯著，頗有四兩撥千斤的功效。每輛車3000元的補(bǔ)貼額度看起來不怎么給力，但在車價(jià)不斷走低的市場中，對消費(fèi)者的吸引力也是實(shí)際存在，購買使用新動(dòng)力技術(shù)的小排量車型也能降低用車成本，加之還有車船稅優(yōu)惠等內(nèi)容，因此也頗為臉上有光。對車企而言，節(jié)能補(bǔ)貼政策對技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭的功效更為明顯。擁有先進(jìn)動(dòng)力技術(shù)車企的競爭優(yōu)勢不言而喻，因此也才能對整體節(jié)能減排做出更多貢獻(xiàn)。另一方面，相對于一些直 接補(bǔ)貼企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步之類的財(cái)政項(xiàng)目，應(yīng)該都不如直接給與消費(fèi)者的節(jié)能汽車補(bǔ)貼起到的作用大，因?yàn)榇龠M(jìn)在市場明處的競爭，才能使財(cái)政補(bǔ)貼真正花在刀刃上。

　　但只有節(jié)能汽車入圍門檻提高到目前這樣的油耗5.9升高標(biāo)準(zhǔn)，政策才有了更大的亮點(diǎn)。顯然，5.9升以下的油耗是大多數(shù)現(xiàn)有車型都不能邁過的門檻。這種告別 “普惠制”的政策，對車企的促動(dòng)顯然將明顯升溫，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和競爭格局也將因之改變。而且節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策的實(shí)施周期逐步加長，這一輪補(bǔ)貼明確延長到兩年以上，如果后續(xù)能夠長期持續(xù)實(shí)施，那將能給與車企明確的預(yù)期，持續(xù)推動(dòng)汽車業(yè)動(dòng)力技術(shù)革新。

　　在這其中，目前已經(jīng)成熟的混合動(dòng)力技術(shù)預(yù) 計(jì)將迎來普及的機(jī)遇。隨著油耗標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，沒有搭載混合動(dòng)力系統(tǒng)的車型很難脫穎而出。節(jié)能車和新能源車因此能夠形成雙線并進(jìn)的格局，新能源汽車推廣方案更加著力于促進(jìn)純電動(dòng)車發(fā)展，而現(xiàn)階段混合動(dòng)力技術(shù)將在節(jié)能車領(lǐng)域加速普及。由于成本原因，目前混合動(dòng)力技術(shù)還更多應(yīng)用在高端車型身上，下一步應(yīng)該會(huì)有更多的小排量混合動(dòng)力車出現(xiàn)。

　　顯然，政策的目標(biāo)應(yīng)該單純。節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策就是要促進(jìn)汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，而無關(guān)刺激消費(fèi)需求。模棱兩可和“普惠制”的政策設(shè)計(jì)，實(shí)施效果往往也會(huì)被打折扣，未來節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策因此應(yīng)該長期實(shí)施，并進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，政策實(shí)施要建立良好的運(yùn)行機(jī)制。如目前在汽車油耗監(jiān)管方面，仍未能建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，車企因此也可以公然宣揚(yáng)“假油耗”，如果這種情況不改變，那也將會(huì)影響到節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。