我國已連年成為全球最大汽車市場，然而市場內(nèi)涉嫌壟斷暴利這一“病灶”，卻長期擾亂千百萬消費者的權(quán)益。

　　近日，商務(wù)部向中國汽車流通協(xié)會下發(fā)了《關(guān)于開展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問卷調(diào)查的通知》(以下簡稱《通知》)，開始征詢協(xié)會及其會員企業(yè)關(guān)于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面的意見和訴求，為政府部門決策提供詳實依據(jù)。這是繼去年中國汽車流通協(xié)會在行業(yè)內(nèi)摸底壟斷數(shù)據(jù)并上報給國家發(fā)改委反壟斷局之后的又一次調(diào)查。

　　根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查問卷，此次地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷調(diào)查的問題共七項，包括：企業(yè)在異地經(jīng)營是否遭遇過歧視性收費項目、歧視性收費標準或歧視性價格問題?企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進入本地市場?企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中，是否見過含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門文件?等等。

　　地方保護有望打破

　　地方保護一直以來都是困擾汽車市場健康發(fā)展的一大頑疾。

　　據(jù)了解，由于地方局部利益的驅(qū)使，加之汽車保有量增加對社會環(huán)境形成了較大壓力，導致相當多的地方采取各種行政和經(jīng)濟手段過分干預(yù)汽車市場，使汽車領(lǐng)域的地方保護與市場分割的現(xiàn)象日趨嚴重，同時也極大地抑制了汽車市場有效需求。一些地方的地方保護主義措施像一道道的籬笆墻，阻礙汽車的正常流通，使汽車市場處于一種無序和分割狀態(tài)。

　　眾所周知，沐浴在地方政府的“政策陽光”中，可以使一些汽車企業(yè)在“寒冬”里感到溫暖，但長久下去則會破壞優(yōu)勝劣汰的市場機制，使汽車企業(yè)逐漸喪失市場競爭力，品牌也就失去了發(fā)展的動力，對整個汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂極其不利。可以說，地方保護是一場沒有“贏家”的戰(zhàn)爭，因此“地方保護”這層籬笆一定要拆。

　　“此次商務(wù)部向中國汽車流通協(xié)會下發(fā)了《通知》的目的在于清理地方保護政策，打破汽車市場地方保護，消除新能源汽車推廣的障礙。當前部分地市通過制定地方目錄的做法將外地品牌排斥在外，阻礙了新能源汽車的推廣步伐。”中投顧問高級研究員李宇恒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出。

　　中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院交通行業(yè)研究員鐘深華也指出，商務(wù)部此次下發(fā)《通知》主要為了解企業(yè)對《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》的意見，以及對維護統(tǒng)一市場、公平競爭方面的建議。其目的在于了解區(qū)域和部門間的汽車市場壁壘及隔絕是否被清除、汽車行業(yè)壟斷是否被打破、汽車商品和要素市場體系是否建立或完善等情況。

　　壟斷行為頻現(xiàn)

　　其實，汽車業(yè)除了存在地方保護頑疾，也是壟斷的“重災(zāi)區(qū)”。

　　日前，中國保險行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修協(xié)會聯(lián)合發(fā)布國內(nèi)常見車型“零整比”系數(shù)研究成果，首次披露了18種常見車型的“整車配件零整比”和“50項易損配件零整比”兩個重要系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，18款車型中有10款車型“零整比”系數(shù)超過400%，系數(shù)最高的某國產(chǎn)奔馳車型竟達1273.31%。

　　近期，國內(nèi)首次汽車“零整比”系數(shù)研究成果顯示，國內(nèi)不少車型零配件價格貴得離譜，一款奔馳車型零配件總價竟是整車價12倍多。價格畸高背后，是對消費者權(quán)益的肆意侵害，更反映了我國汽車市場長期存在的弊病。

　　據(jù)報道指出，盡管很多人早就對中國汽車售后市場—售后維修環(huán)節(jié)的暴利有所耳聞或者有所體會，恐怕也想不到暴利程度如此驚人：一款車零件總價=12輛新車總價。汽車售后市場之所以很“黑”很暴利，是因為生產(chǎn)商對汽車維修與配件進行了壟斷。其操作手法是，生產(chǎn)商普遍要求上游零件制造商簽署協(xié)議，以保證其提供的配套產(chǎn)品不會私自流向售后市場，而只會通過他們向4S店供應(yīng)。這樣，生產(chǎn)商就會把配件大幅加價后賣給4S店，4S店再大幅加價賣給消費者。

　　李宇恒也指出，“汽車行業(yè)存有壟斷行為，且多表現(xiàn)為縱向壟斷，汽車制造商對經(jīng)銷渠道、下游產(chǎn)品價格的絕對控制，從而實現(xiàn)壟斷。由于渠道單一，各大經(jīng)銷商在實際經(jīng)銷過程中往往處于被動的地位，導致進口車、汽車零部件等存在壟斷行為。”

　　此外，去年，進口豪華車暴利引發(fā)的汽車壟斷問題成為整個社會關(guān)注的焦點。隨后，中國汽車流通協(xié)會開始在行業(yè)內(nèi)摸底壟斷數(shù)據(jù)，并將調(diào)查結(jié)果上報給國家發(fā)改委反壟斷局。

　　當前我國汽車市場亂象叢生，地方保護、涉嫌壟斷行為等頻繁出現(xiàn)，某些企業(yè)瘋狂賺取暴利，與國內(nèi)現(xiàn)行的行業(yè)管理辦法存在制度性缺陷不無關(guān)系。

　　舊政難解新傷

　　近年來，中國汽車市場很多環(huán)節(jié)的“貴”，根源的指向性似乎越來越明確—壟斷。而導致我國汽車市場越來越多不合理現(xiàn)象甚至涉嫌壟斷行為存在的原因，都指向?qū)嵤┒嗄甑摹镀�車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　為了規(guī)范汽車品牌銷售行為，促進汽車市場健康發(fā)展，保護消費者合法權(quán)益，2005年，商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局聯(lián)合頒發(fā)2005年第10號令，《辦法》從當年4月1日起執(zhí)行。不過，隨著時間的推移，現(xiàn)如今汽車市場已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，汽車經(jīng)銷商實力大幅提升，管理能力正逐步提升，《辦法》儼然已不再適合市場的發(fā)展，它的弊端也凸顯無疑。

　　據(jù)悉，《辦法》自實施以來，就一直被指賦予了汽車生產(chǎn)廠家凌駕于經(jīng)銷商的絕對強勢地位。具體到條款，主要是指廠家對其授權(quán)經(jīng)銷商進行最低銷售價格限制和禁止異地銷售這兩條。

　　此前，業(yè)內(nèi)人士就曾多番呼吁，希望有關(guān)部門對《辦法》進行修改完善。

　　9年間，《辦法》即將重新修訂的消息源源不斷，并成立由商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、國家工商總局參加，中國汽車流通協(xié)會配合的新版《辦法》起草小組，但一直未有結(jié)果。

　　那么，是什么原因?qū)е隆掇k法》一直雷聲大雨點小，遲遲不肯出臺?

　　“目前，新《辦法》的細則實際上已經(jīng)出來了，現(xiàn)行《辦法》執(zhí)行后的情況與諸多意見也納入了研究制定范圍。”鐘深華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出，但新《辦法》至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)：汽車供應(yīng)商首次授權(quán)經(jīng)營期限仍沒有最終確定，廠家和經(jīng)銷商的品牌授權(quán)模式存在爭議，修改過程中各方各執(zhí)一詞，未能形成統(tǒng)一意見，才導致新《辦法》遲遲不能出臺。

　　“國內(nèi)現(xiàn)行的《辦法》卻將國內(nèi)汽車銷售市場的控制大權(quán)拱手相送，嚴重損害了國家經(jīng)濟安全和汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”李宇恒也指出，修改意見遲遲不出臺的原因是諸如授權(quán)經(jīng)營期限、經(jīng)銷商退出機制、霸王條款等敏感問題都還未妥善解決。

　　多發(fā)合力破難題

　　隨著中國進入汽車社會，汽車流通領(lǐng)域矛盾日益凸顯。無論是促進行業(yè)發(fā)展，還是保障消費者權(quán)益，對汽車市場種種亂象都必須正視，拿出解決辦法。

　　“汽車行業(yè)的一些舊的經(jīng)銷模式已經(jīng)不適應(yīng)新時期汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，侵犯了消費者的基本權(quán)益，政府與車企需共同努力謀求改革，尊重和保護消費者的基本權(quán)益。因此，須盡快出臺修改《汽車品牌銷售管理實施辦法》，促進汽車銷售行業(yè)的創(chuàng)新。”李宇恒表示。

　　鐘深華則指出，想要破除汽車業(yè)內(nèi)存在的那些壟斷行為，政府要在完善法律法規(guī)、建立健全審查制度、建立考核評價機制和健全社會監(jiān)督機制等方面，探索建立維護全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機制。

　　對此，他提出幾點建議，一是完善法律法規(guī)，收集整理地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷方面的新問題，研究完善現(xiàn)有的法律法規(guī)或制定新的實施辦法。二是建立健全審查制度。健全規(guī)章規(guī)范性文件的備案審查制度，建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷機制，加強部門間信息共享。三是建立考核評價機制。消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作納入政府績效考核體系，科學設(shè)定考核指標體系，定期對工作情況開展評估。四是健全社會監(jiān)督機制。暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴查處機制，鼓勵企業(yè)和公眾舉報地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行為。

　　此外，一位業(yè)內(nèi)人士還向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者建議，首先是政策方面的出臺，對生產(chǎn)商、經(jīng)銷商在價格、銷售、服務(wù)方面進行規(guī)范;其次是充分開放市場競爭，并促進生產(chǎn)、銷售、維修、服務(wù)等子行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免生產(chǎn)商一人獨大;最后，加強行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管機構(gòu)在規(guī)范行業(yè)運行的作用，避免企業(yè)出現(xiàn)價格控制等壟斷行為的出現(xiàn)。