從單純調(diào)查價(jià)格壟斷到調(diào)查地方政策壟斷，一個(gè)較為明確的信號(hào)正在向外界傳達(dá)出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和廣度前所未有，市場(chǎng)的作用要真正發(fā)揮出來(lái)。

　　在對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查中，國(guó)家主管部門的行動(dòng)開始向縱深發(fā)展。

　　日前，商務(wù)部官員邱忠義透露，政府已要求多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)分享從壟斷做法到地方保護(hù)主義等種種問(wèn)題的信息。他說(shuō)：“我們希望了解他們正面臨的挑戰(zhàn)。”

　　這表明，國(guó)家主管部門對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查，已經(jīng)從單純的進(jìn)口汽車暴利，開始向配件、二手車、地方保護(hù)等領(lǐng)域拓展，開始從戰(zhàn)術(shù)行為向戰(zhàn)略行為轉(zhuǎn)變。

　　地方保護(hù)遭調(diào)查

　　2013年12月4日，商務(wù)部等12個(gè)部委制定了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，以落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

　　《工作方案》列出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的一些問(wèn)題和主要任務(wù)，包括：解決地方各級(jí)人民政府要求跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟M建獨(dú)立企業(yè)法人機(jī)構(gòu)問(wèn)題;解決企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的對(duì)外地產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題;解決企業(yè)或消費(fèi)者反映較為強(qiáng)烈的濫用行政權(quán)力，限定單位或個(gè)人購(gòu)買指定的產(chǎn)品、服務(wù)，或者采取歧視性手段，阻礙、限制外地產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的問(wèn)題等。

　　以上這些任務(wù)分別由12個(gè)部門負(fù)責(zé)。其中商務(wù)部承擔(dān)的是“集中清理一批國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其所屬部門發(fā)布的含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，包括各地發(fā)布的違反國(guó)家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策、歧視外地企業(yè)的補(bǔ)貼政策，以及在招投標(biāo)活動(dòng)中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定等。”

　　今年5月4日，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)的通知》，稱這些調(diào)查是對(duì)《工作方案》做出的一個(gè)回應(yīng)，確保市場(chǎng)力量在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮“決定性”作用。

　　據(jù)了解，商務(wù)部制定了調(diào)查表，內(nèi)容包括企業(yè)是否遭遇地方政府濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制購(gòu)買指定產(chǎn)品或服務(wù);企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng);企業(yè)在物流運(yùn)輸方面，是否遭遇因行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡而受阻、受限的問(wèn)題;民營(yíng)企業(yè)是否存在融資不暢問(wèn)題;企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否見過(guò)含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門文件。調(diào)查內(nèi)容涉及7大問(wèn)題，同時(shí)要求企業(yè)對(duì)地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)，并就消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷提出建議。

　　汽車業(yè)壟斷現(xiàn)象授人以柄

　　對(duì)汽車行業(yè)壟斷調(diào)查的關(guān)注是因?yàn)閲?guó)家相關(guān)部門的參與和媒體的報(bào)道熱度不斷上升。

　　壟斷調(diào)查最基本的，應(yīng)該是以汽車企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)之間的兼并或合并是否涉嫌壟斷。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中汽協(xié)會(huì))貿(mào)易協(xié)調(diào)部主任許海東告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，這個(gè)調(diào)查主要是商務(wù)部反壟斷局負(fù)責(zé)。中汽協(xié)會(huì)向商務(wù)部提供相關(guān)數(shù)據(jù)作參考。

　　隨著汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，汽車企業(yè)的其他做法或其他經(jīng)營(yíng)主體的行為是否涉嫌壟斷也被納入調(diào)查范圍。

　　2013年年中，進(jìn)口車暴利的事情再次被媒體翻出來(lái)熱炒。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)就進(jìn)口車價(jià)格問(wèn)題搜集資料上報(bào)發(fā)改委。當(dāng)年8月，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在回答進(jìn)口車暴利問(wèn)題時(shí)表示，如果汽車供應(yīng)商存在濫用其市場(chǎng)支配地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)，或與經(jīng)銷商達(dá)成協(xié)議，以固定產(chǎn)品的零售價(jià)格或限定最低零售價(jià)格等違法行為，將依法受到處罰。該表態(tài)使進(jìn)口車整車購(gòu)買和售后維修價(jià)格居高不下問(wèn)題的報(bào)道持續(xù)發(fā)酵。

　　2013年12月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道了進(jìn)口車畸形的維修費(fèi)用。一次小小的追尾事故，就要花10萬(wàn)元修車;一輛奧迪Q7零部件的價(jià)格總和竟然超過(guò)整車的價(jià)格，這也大大出乎人們意料。很多損壞的零部件，4S店是只換不修，超高的工時(shí)費(fèi)也讓人咋舌。報(bào)道將矛頭指向進(jìn)口車總代理商壟斷。

　　今年1月，已經(jīng)大紅大紫的特斯拉也不忘借這一事件炒作。特斯拉公布了ModelS在中國(guó)的售價(jià)和詳細(xì)計(jì)算公式。這款車在美國(guó)售價(jià)為8.11萬(wàn)美元，進(jìn)口到中國(guó)后，加上不可避免的關(guān)稅、運(yùn)輸費(fèi)用和其他稅費(fèi)，售價(jià)為12.14萬(wàn)美元。顯然，“苛稅”并不猛。

　　今年5月底，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》對(duì)進(jìn)口車價(jià)格問(wèn)題作了報(bào)道。一輛進(jìn)口車，國(guó)內(nèi)國(guó)外的售價(jià)竟然相差三倍之多，同樣一輛寶馬，國(guó)外售價(jià)是“馬”，緣何來(lái)到中國(guó)就成了“寶馬”?是關(guān)稅過(guò)高?還是代理商謀取暴利?或是汽車廠商蓄意抬高中國(guó)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格?很多消費(fèi)者發(fā)出疑問(wèn)：進(jìn)口車銷售為什么能夠享受超國(guó)民待遇，本應(yīng)消費(fèi)者掌握的話語(yǔ)權(quán)如何發(fā)生了位移，霸王條款、壟斷貿(mào)易……這些不公正對(duì)待為何接踵而來(lái)?

　　追根溯源下來(lái)，《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)成為眾矢之的。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，正是這一《管理辦法》賦予進(jìn)口車商，也就是總代理商絕對(duì)的“特權(quán)”。

　　在配件領(lǐng)域，整車企業(yè)也在利用支配地位形成壟斷。汽車原廠配件的縱向壟斷包括，規(guī)定供應(yīng)商設(shè)計(jì)的零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸整車廠家，4S店只能從整車廠家進(jìn)配件，4S店在維修時(shí)必須使用原廠配件等屢見不鮮的現(xiàn)象。此外，售后服務(wù)的技術(shù)壟斷包括，不對(duì)獨(dú)立維修企業(yè)、消費(fèi)者公開車輛的維修技術(shù)信息;不公開診斷設(shè)備型號(hào)及檢測(cè)參數(shù);不公開維修專用工具種類及生產(chǎn)企業(yè)的信息等。市場(chǎng)上買不到原廠配件，又沒(méi)有維修技術(shù)資料，很多用戶不敢去修理廠修車，只能去4S店，4S店就大幅抬高工時(shí)費(fèi)，進(jìn)一步侵害消費(fèi)者利益。

　　“整車企業(yè)向4S店銷售的配件價(jià)格最少是進(jìn)廠價(jià)的3倍。”國(guó)內(nèi)某零部件企業(yè)一位總裁助理告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者。

　　地方政策黑哨屢禁不止

　　許海東還告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，商務(wù)部這次反壟斷調(diào)查與以前的反壟斷調(diào)查不同，這次是由商務(wù)部市場(chǎng)秩序司組織的，調(diào)查的范圍涉及煙酒、汽車等很多行業(yè)，不是單獨(dú)針對(duì)汽車，調(diào)查的對(duì)象是地方政策。

　　許海東說(shuō)，中國(guó)汽車市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前因?yàn)榈胤秸�策影響公平�?jìng)爭(zhēng)的事情已經(jīng)很少了。“十幾年前曾經(jīng)發(fā)生過(guò)類似的事情。上海市出臺(tái)文件，要求神龍富康不能作為出租車使用。湖北相關(guān)部門也出臺(tái)相應(yīng)政策，桑塔納要成為出租車就要多繳納一部分稅。這種行為影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在的這種政策，主要體現(xiàn)在新能源方面。”許海東告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者。

　　地方的新能源保護(hù)政策，主要針對(duì)的是新能源車的地方補(bǔ)貼，一些地方政府出臺(tái)地方新能源車目錄，不給外地品牌新能源車補(bǔ)貼。有消息透露，工信部正在加速清理各地地方保護(hù)政策，“地方目錄”將被廢止。“現(xiàn)在北京等地區(qū)也給外地新能源車補(bǔ)貼，情況已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)。”許海東說(shuō)。

　　另一個(gè)明顯有違汽車行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方政策是二手車限遷政策。

　　據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至4月底，全國(guó)共有314個(gè)城市對(duì)遷入機(jī)動(dòng)車設(shè)排放限制，其中允許國(guó)五以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市13個(gè)，國(guó)四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市250個(gè)，國(guó)三以上排放標(biāo)準(zhǔn)的48個(gè)，國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)的僅有3個(gè)城市。各地方紛紛設(shè)置二手車遷入的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)造成我國(guó)二手車市場(chǎng)出現(xiàn)“消化不良”。北京等大城市車況良好的在用車無(wú)法順利流通到二手車市場(chǎng)，消費(fèi)者手中愛車的殘值大幅度受損，新車市場(chǎng)中的“換車消費(fèi)”份額受到影響。“對(duì)遷入車輛的排放要求比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還高，嚴(yán)重阻礙了二手車的流通，迫使二手車向距離更遠(yuǎn)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使成本大大提高。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮告訴記者。

　　沈榮說(shuō)，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)已經(jīng)向國(guó)家主管部門遞交了取消二手車限遷的建議，建議取消某些地區(qū)對(duì)二手車上牌采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法。

　　以上兩點(diǎn)只是地方壟斷政策的顯性部分，還存在大量的隱性政策。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前地方政府以科研創(chuàng)新資金、稅收返還、節(jié)能和新能源車推廣補(bǔ)貼資金等形式，大量補(bǔ)貼本地企業(yè)，而且每次補(bǔ)貼的額度少則一兩千萬(wàn)，多則上億元，實(shí)際上也是另外一種導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的做法。

　　從單純調(diào)查價(jià)格壟斷到調(diào)查地方政策壟斷，一個(gè)較為明確的信號(hào)正在向外界傳達(dá)出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和廣度前所未有，市場(chǎng)的作用要真正發(fā)揮出來(lái)。

　　國(guó)內(nèi)某新能源汽車公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者：“調(diào)查違規(guī)政策容易，但是真正治理起來(lái)并不容易。地方保護(hù)政策，本身就是要保護(hù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和企業(yè)，合理但不合法。要破除這些政策，就要能夠給當(dāng)?shù)靥峁┮恍┐碳ぃ�否則難度很大。”