9月4日，在“2010中國汽車產業發展國際論壇”上，國家發改委產業協調司司長陳斌對汽車企業快速擴張式發展提出了“將加劇產能過剩風險”的警告，他表示，各級地方政府對2015年汽車產業的規劃產能已經遠遠超過規劃數字，出現了產能過剩的跡象。

●發改委預警產能過剩

陳斌指出，2009年，我國實現了1364萬輛的新車銷售，超過美國成為全球第一大產銷國，許多企業欣喜若狂，紛紛制定規模龐大的產能擴充計劃，新一輪擴產潮已經開始。調查顯示，我國主要的30家汽車企業（集團）2009年年底形成整車產能1359萬輛，2015年年底規劃產能為3124萬輛，全國有27個省、自治區和直轄市生產整車。“十二五”末期規劃產能已經遠遠大于市場需求。

陳斌表示，產能盲目擴張主要表現在以下幾個方面：一是一些原本不生產乘用車的汽車企業也開始進入這一細分市場；二是去年自主品牌汽車的銷售不斷攀升，對產能擴張的預期度很高；三是在國家鼓勵產業重組的背景下，一些跨國公司開始在國內尋找新的合作伙伴；四是國家鼓勵新能源汽車發展的政策措施，極大地推動了廣大企業研發、生產電動汽車等新能源汽車的熱情，新能源汽車和關鍵零部件的產能急速擴大。

陳斌認為，“十二五”是中國汽車工業由大向強發展的重要時期，也是結構調整、轉變發展方式、保持汽車工業可持續發展的關鍵時期。在目前情況下，政府要進一步完善新能源汽車的準入管理，防止以新能源汽車為名上傳統汽車項目，引導企業把投資用在上水平、上質量、打造企業品牌和核心競爭力上。

●業界爭議產能是否過剩

與發改委發出調控產能的信號相比，來自行業協會和有關部門的專家卻對于產能過剩持相對樂觀的態度。普遍的觀點認為，國內汽車的高速發展應該會沖抵產能過剩帶來的壓力，即使出現短時的銷售低潮期，企業也會迅速根據自身的情況進行及時調整。

中國機械工業聯合會副會長張小虞認為，現在中國汽車產業基本不存在產能過剩問題。而且，對于消費者來說，產能過剩是好事。如果產能不足，廠家和中間商就會加價，危害消費者利益。即使真的存在產能過剩，也可以通過開拓市場解決，比如開拓中國的農村市場、海外市場。

國家信息中心經濟咨詢中心主任徐長明也表示：“汽車行業并不存在產能過剩問題。首先，無論民營企業還是合資企業、國有企業，都會自己根據市場進行調節。其次，現在產能利用率比較高，汽車行業正常的產能利用率為75%，我國去年汽車產能利用率在120%左右，已經是超負荷生產，而且汽車市場還在發展。”

中國汽車技術研究中心主任趙航認為，產能過剩的表現應該是市場需求不旺，企業產品庫存積壓，降價政策也帶動不了汽車銷售，而目前的汽車市場情況是產銷兩旺。

在業內人士看來，產能過剩是一個相對的、結構性概念，不能只看生產能力和可能的總供給量，更要看市場有多少需求。而由于需求是一個變量，不容易準確測定，所以產能過剩往往具有階段性、結構性的特點。

●結構性過剩之憂

據了解，目前工信部公布的產品目錄涉及近100家汽車企業，其中十余家車企的產量為零，許多車企的年產量在1萬輛以下。中國汽車工業協會名譽會長胡信民認為，大車企產能供不應求，小企業產能空置的現狀，說明所謂的產能過剩是結構性過剩，這就需要通過“有形之手”和“無形之手”對產業結構進行調整。

結構性產能過剩的背后，一方面是車企之間實力差距的顯現，另一方面也有地方政府對汽車產業發展盲目支持的推波助瀾。一些地方政府為了能讓汽車企業項目落戶，經常打出土地免費、稅收減免、擔保貸款的優惠政策招商引資、盲目建廠，但對企業的后續發展能力并不關心，這就使得一些市場競爭能力并不突出的汽車企業‘擴張動作’頻頻上演，但由于企業的產品質量不高、市場需求有限，所以新建的汽車工廠幾年之后就出現了產能閑置的狀況。

事實上，從今年的情況看，產能過剩已經出現苗頭，特別是一些自主品牌企業。從今年上半年的統計數據看，多數自主品牌車企沒有完成半年目標，有的甚至相差很多。7月，比亞迪宣布將年度銷量目標從80萬輛調低至60萬輛，成為第一家調低銷量目標的車企。業內人士認為，包括奇瑞在內的自主品牌車企，有可能會步比亞迪后塵調低銷量目標。

專家表示，即便消費需求能消化這么多產能，但年銷3000萬輛以上的規模也嚴重超越了目前中國社會的承受能力。一方面，目前中國一、二線城市的堵車問題已經到了讓人難以忍受的地步；另一方面，在電動車大規模產業化之前，石油問題也是個很難突破的瓶頸。對于汽車產業的發展來說，未雨綢繆，才有可能真正實現跨越式發展。