10月1日，醞釀十年之久的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(“汽車三包”)將正式實(shí)施。

　　這被視為是有可能改變中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的重要規(guī)章。上世紀(jì)80年代，美國(guó)推出了旨在提高美國(guó)國(guó)產(chǎn)車質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的汽車“檸檬法”。雖然在最初幾 年，美國(guó)各大汽車公司均遭受了重大損失，但通過(guò)這樣的磨礪，美國(guó)汽車業(yè)被推至高點(diǎn)。“汽車三包”能否迅速成為中國(guó)車市洗牌的催化劑?事實(shí)上，自“汽車三 包”出臺(tái)之后，有關(guān)舉證難、鑒定難、索賠難的質(zhì)疑聲從未停止。

　　9月2日起，20余家汽車廠商已率先聲稱實(shí)施汽車三包標(biāo)準(zhǔn)。9月5日，某品牌的車輛在購(gòu)買三天后，發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)單缸缺壓、打不著火的問(wèn)題。如果沒(méi)有 “三包”，有可能直接更換;而實(shí)行“三包”后，經(jīng)銷商認(rèn)為只是相關(guān)部件出現(xiàn)問(wèn)題，就需要修夠一定次數(shù)才予以更換。顯然，剛剛試水的“汽車三包”還需要現(xiàn)實(shí) 的磨煉。

　　不過(guò)，在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)看來(lái)，“三包”實(shí)施肯定會(huì)促進(jìn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障。汽車產(chǎn)業(yè)必須有良好的消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展才能長(zhǎng)久。

　　盡管爭(zhēng)議不斷，但“三包”來(lái)了。

　　實(shí)施倒計(jì)時(shí)

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從質(zhì)檢總局獲悉，“汽車三包”專業(yè)技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)成立，專家的網(wǎng)上申報(bào)工作也已啟動(dòng)。國(guó)家質(zhì)檢總局將組織各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門遴選“汽車三包”責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T，組建“汽車三包”爭(zhēng)議處理專家?guī)欤�受聘專家將�?fù)責(zé)“汽車三包”爭(zhēng)議處理的具體技術(shù)咨詢。

　　由于在《汽車三包規(guī)定》中，嚴(yán)重安全性能故障是影響汽車產(chǎn)品更換、退貨的重要條件之一，因此，如何統(tǒng)一相關(guān)各方對(duì)嚴(yán)重安全性能故障的理解和認(rèn)識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。9月12日，《家用汽車產(chǎn)品嚴(yán)重安全性能故障判斷指南(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始在中國(guó)汽車三包網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此外，來(lái)自質(zhì)檢的最新消息顯示，“汽車三包”管理信息系統(tǒng)也開(kāi)始逐步投入使用。該系統(tǒng)包括“汽車三包”專家管理、備案與發(fā)布管理系統(tǒng)以及中國(guó)汽車三包網(wǎng)。

　　來(lái)自一線經(jīng)銷商也在準(zhǔn)備中。一汽-大眾捷亞泰4S店總經(jīng)理谷亞雷告訴記者，已經(jīng)接受了來(lái)自廠家的培訓(xùn)，涉及整個(gè)服務(wù)鏈條的員工，包括新車銷售人員、售后服務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)經(jīng)理及索賠員為主，對(duì)“汽車三包”的核心內(nèi)容已培訓(xùn)完畢。

　　甚至還有細(xì)心的經(jīng)銷商在店內(nèi)進(jìn)行了三包“演習(xí)”，由有私家車的員工扮演消費(fèi)者，店內(nèi)專門負(fù)責(zé)處理三包事項(xiàng)的人員則按照接待、登記、檢查、工單、錄入等一系列流程，全部演習(xí)一遍，并預(yù)演如何與廠家取得聯(lián)系。

　　“沒(méi)到10月1日正式實(shí)施那天，誰(shuí)也不知道三包到底會(huì)帶來(lái)什么樣的影響，所以都很緊張，壓力也很大。”一位經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　爭(zhēng)議不斷

　　事實(shí)上，自提出之日起，有關(guān)“汽車三包”的爭(zhēng)議從未停止過(guò)。“我認(rèn)為汽車就不應(yīng)該搞三包!”在中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航看來(lái)，由上萬(wàn)零部件組成的汽車，是工業(yè)產(chǎn)品的終端集成產(chǎn)品，而這些工業(yè)產(chǎn)品有的根本沒(méi)有三包，讓汽車替這些工業(yè)產(chǎn)品來(lái)?yè)?dān)責(zé)是不合理的。

　　中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境不成熟、相關(guān)規(guī)章待商榷也是外界對(duì)“三包”能否順利實(shí)施感到擔(dān)憂的原因。

　　爭(zhēng)議點(diǎn)之一是“誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”并不具備合理性。在業(yè)界看來(lái)，由于生產(chǎn)廠商與經(jīng)銷商責(zé)任不明晰，很可能帶來(lái)大量“扯皮”。

　　北京同碩律師事務(wù)所律師張維云參與了“三包”草案的意見(jiàn)征集。在他看來(lái)，由銷售商負(fù)責(zé)的規(guī)定有失偏頗，“我一直主張三包應(yīng)該由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，銷售商是協(xié)助或者是受生產(chǎn)者委托的執(zhí)行者。”

　　北京汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)吳剛也稱，“車是生產(chǎn)商的產(chǎn)品，經(jīng)銷商只是一個(gè)賣車人，所以一旦有問(wèn)題，車能不能退，經(jīng)銷商說(shuō)了不算。”

　　此外，根據(jù)“三包”對(duì)銷售者的界定，提車方、收款方和開(kāi)具發(fā)票方必須一致，才能被認(rèn)定為銷售者，但在實(shí)際過(guò)程中，很可能提車、收款、發(fā)票并不是同一家。

　　由于缺乏權(quán)威的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)遇到的舉證難、鑒定難和索賠難等問(wèn)題仍未解決。

　　對(duì)這一窘境，作為國(guó)內(nèi)汽車技術(shù)研究領(lǐng)域的權(quán)威部門，負(fù)責(zé)C-NCAP碰撞測(cè)試的中汽研也毫無(wú)辦法。

　　趙航稱：“什么是具備三包中退的條件、換的條件?我們是定不出來(lái)。如果接到三包要退要換的(鑒定)，我們最好不接，接了也無(wú)法判斷。”

　　在即將實(shí)施的“三包”中，質(zhì)檢總局將通過(guò)第三方獨(dú)立鑒定機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)議專家?guī)靵?lái)進(jìn)行鑒定。但在張維云看來(lái)，在目前體制下，鑒定機(jī)構(gòu)和人員均不獨(dú)立，且沒(méi)有相關(guān)的法律責(zé)任，無(wú)法保證鑒定結(jié)論公正、獨(dú)立。

　　此外，專家?guī)斐蓡T多數(shù)來(lái)自生產(chǎn)商或4S店，和車企之間存在利益關(guān)系，很難保證不受干擾地提供意見(jiàn)。

　　針對(duì)“三包”的具體方案，業(yè)界也有頗多質(zhì)疑。在早先的草案中，有專門針對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等總成單設(shè)“三包”期的規(guī)定，但最終出臺(tái)的“三包”規(guī)定把這一點(diǎn)給刪除了。

　　這實(shí)際上是減輕了生產(chǎn)者的“三包”責(zé)任，損害了消費(fèi)者的利益。

　　“三包”多米諾

　　自9月2日起，20余家車企已經(jīng)率先搶跑，聲稱開(kāi)始實(shí)行“三包”。但“三包”效果很難立竿見(jiàn)影。

　　北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師楊紅衛(wèi)在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任訴訟、尤其是汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任訴訟領(lǐng)域擁有多年經(jīng)驗(yàn)。楊律師坦陳，“汽車三包”規(guī)定借鑒了其他產(chǎn)品的“三包”規(guī)定，如電子產(chǎn)品“三包”等，但汽車與其他產(chǎn)品相比，“三包”的難度要大得多。

　　一方面，汽車涉及上萬(wàn)個(gè)零部件，非常復(fù)雜;另一方面，用戶使用習(xí)慣和常行駛的路況等，都會(huì)直接影響汽車使用的壽命和質(zhì)量。

　　這也是“汽車三包”實(shí)施過(guò)程中可以預(yù)見(jiàn)的難點(diǎn)之一。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)稱：“羊毛出在羊身上，如果整體推高了‘三包’的代價(jià)，最后也會(huì)在汽車的價(jià)格中體現(xiàn)，提高的成本最終都會(huì)由消費(fèi)者承擔(dān)。”

　　不過(guò)，“三包”的實(shí)施也有助于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的不斷提升與成熟。張維云稱，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的投入，需要有外部壓力，企業(yè)才有動(dòng)力。消費(fèi)者針對(duì)產(chǎn)品提出的投訴，其實(shí)對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)是技術(shù)改進(jìn)的源泉和動(dòng)力，“三包”雖然增加了成本，但一定程度上會(huì)倒逼生產(chǎn)商提高產(chǎn)品品質(zhì)。

　　經(jīng)銷商也將面臨提升服務(wù)水平的壓力。維修人員的配備、標(biāo)準(zhǔn)提升會(huì)帶來(lái)人工成本的上升，維修儲(chǔ)備件的資金成本壓力也會(huì)增大。 但“三包”給經(jīng)銷商帶來(lái)的利益也是顯而易見(jiàn)的。為達(dá)到“三包”要求，更多的消費(fèi)者會(huì)回到經(jīng)銷商處進(jìn)行維修保養(yǎng)，售后服務(wù)的業(yè)務(wù)量將很快提升。

　　國(guó)機(jī)汽車市場(chǎng)營(yíng)銷部高級(jí)經(jīng)理王存建議，由保險(xiǎn)公司推出“三包”險(xiǎn)，由經(jīng)銷商購(gòu)買，廠家給予補(bǔ)貼，每年根據(jù)產(chǎn)品的賠付率來(lái)界定保費(fèi)。

　　進(jìn)口車市場(chǎng)也將發(fā)生明顯的變化。王存稱，進(jìn)口車周期較長(zhǎng)，從生產(chǎn)到經(jīng)銷商手里需要六個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。在修理、配件方面，對(duì)進(jìn)口經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)困難很大。此外，本就面臨上牌難的非中規(guī)車，在實(shí)施“三包”后，沒(méi)有質(zhì)保將是很大的問(wèn)題。

　　“汽車三包”也將讓流通方式產(chǎn)生變化。在亞運(yùn)村車市副總經(jīng)理顏景輝看來(lái)，考慮到“三包”的風(fēng)險(xiǎn)和成本，“三包”也會(huì)限制跨區(qū)銷售。

　　但接下來(lái)，官方應(yīng)盡快出臺(tái)“三包”實(shí)施細(xì)則，理清生產(chǎn)商、經(jīng)銷商以及消費(fèi)者的責(zé)任，保證各方利益，才能確保“三包”的順利實(shí)施。

　　不過(guò)，一位接近質(zhì)檢總局的業(yè)內(nèi)人士稱，官方將不會(huì)再推出更細(xì)化的細(xì)則，而是會(huì)根據(jù)“三包”在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，不斷出臺(tái)一些解釋和判定，以“打補(bǔ)丁”的方式，不斷推進(jìn)“三包”的實(shí)施。