“要想從此過，留下買路財”這句“江湖用語”如今成了很多司機在公路運輸過程中最真實的遭遇。罰款，這個本應是為減少公路違法行為而采取的懲戒手段，卻被一些部門變成了創收法寶，而執法一旦被“簡化”成了單純收費，罰款也就變味了。據央視報道，11月14日，在河南永城，一輛大貨車被運政、路政部門相繼罰款。司機稱在出示了月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運政3000元)后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當場服劇毒農藥自殺，目前仍在醫院搶救。

　　車主服毒自殺的過激行為不該提倡，但她的遭遇卻值得我們去思考。面對來自多個部門開出的罰款單，很多司機都不堪重負，卻又只有一聲嘆息，不得不向亂開罰單者低頭，事件中出現的罰款“月票”和“年票”就是一個最好的證明。司機為了降低公路運輸中被罰的總額度，心甘情愿購買路政和運政提供的價格不菲的“優惠套餐”，并把它當成護身符，以為有了它就可以大大方方地超載運行。但沒想到的是，護身符不是時時有效，執法人員想罰就罰，且理直氣壯。這樣的執法方式簡直讓人匪夷所思，本應以治理超載為目的的交通違法處罰手段竟然變成了可以消費的“優惠卡”，而且發行方對這張“優惠卡”還保留著“最終解釋權”，隨時可以將其作廢。

　　交通管理的罰款只是交通違法處罰的手段之一，它不是一種目的。可在接連曝出的“公路三亂”事件中，罰款都充當著絕對的主角，交夠錢就能放行，超載的依然超載，在整個過程中，我們看到的是這幾名執法人員對罰款數額本身的熱衷，而看不到通過罰款以減少超載行為的執法初衷。這里不僅僅是“以罰代管”的問題，而且還有“為罰而罰”的嫌疑，不是把罰款當成執法的手段，而是把執法當成罰款的手段，如此本末倒置的邏輯折射出的是相關部門追求各自私利的行為。究其原因，這一方面與目前路政運政部門經費得不到保障的弊端有關，另一方面也與在公路管理上權責交叉、多頭執法的混亂狀況緊密相連。

　　自1994年至今，治理“公路三亂”的各種專項行動一直沒有停止，然而公路上的各種亂象依然沒有消失，而要徹底解決這一頑疾，還需要從制度上尋找出路。令人高興的是，十八屆三中全會《決定》中已經提出，要整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。同時，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。這無疑是一劑治理“公路三亂”的制度良方，在財政保障制度和行政執法責任制上將進行重大改革，有望從根本鏟除在公路管理執法中各部門謀求私利的可能性，減少管理混亂。我們也期待著，公路管理在新一輪的改革中走出混亂，重建秩序。