自2006年啟動(dòng)修法工作后，大氣污染防治法終于形成修訂草案，并于昨日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上提請(qǐng)審議。相比現(xiàn)行大氣法，修訂草案新增了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對(duì)三個(gè)章節(jié)，并強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任，如要求空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市必須限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染方面，草案給予了機(jī)動(dòng)車限行的許可。

　　草案共8章100條，除了新增的三個(gè)章節(jié)外，對(duì)政府的環(huán)保責(zé)任、排放總量控制和排污許可制度，企業(yè)排放法律責(zé)任等方面均進(jìn)行了強(qiáng)化。草案曾經(jīng)在今年9月公示，征求了各政府部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見。據(jù)了解，有一些來自部門、研究機(jī)構(gòu)和地方的意見認(rèn)為，該草案還可以更成熟，特別是在新環(huán)保法修訂出臺(tái)的背景下，單行污染防治立法應(yīng)該在模式、原則、內(nèi)容方面進(jìn)行統(tǒng)籌研究，與環(huán)保法相銜接，對(duì)新環(huán)保法中已經(jīng)規(guī)定的制度，依據(jù)大氣污染防治的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。

　　■ 焦點(diǎn)

　　政府責(zé)任

　　空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)有期限

　　修訂草案明確了政府在管理空氣質(zhì)量上的責(zé)任，要求各地推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)多種污染物協(xié)同控制。修訂草案要求縣級(jí)以上人民政府將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施，使空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。城市需實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，這意味著各城市必須按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　草案規(guī)定了國(guó)家實(shí)行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對(duì)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人。

　　具體措施

　　重污染天企業(yè)可以停產(chǎn)

　　修訂草案對(duì)機(jī)動(dòng)車限行給予了法律依據(jù)，規(guī)定各地政府根據(jù)自身需求和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。草案也對(duì)其他一些具體污染源進(jìn)行了規(guī)定，如揚(yáng)塵污染、餐飲油煙污染、煙花爆竹燃放污染、火葬場(chǎng)廢氣排放污染等。

　　在重污染天應(yīng)急章節(jié)中，草案也要求各地政府必須在發(fā)生重污染天氣時(shí)發(fā)出預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制或禁止部分機(jī)動(dòng)車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等措施。