12月29日下午，深圳政府突然召開新聞發布會，宣布自當日18時起實施小汽車增量調控管理。從召開發布會到正式限購，中間僅隔20分鐘，當屬史上最雷厲風行的一次限購。

　　在宣布汽車限購政策的同時，警察、工商等執法部門迅速進駐各4S店，要求停止接待客戶，封鎖POS機和稅控機，不再允許銷售和開票。

　　這被媒體戲稱為深圳改革開放36年后的又一次“深圳速度”，背后自然釋放了很多信號。

　　開放的深圳：或向北上廣政策靠攏

　　作為中國最早一批改革開放城市，深圳在過程中形成了與其他城市不盡相同的政策風格，簡單概括而言，其不同就在于更為開放、寬容。

　　中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文曾將深圳政策實行上的經驗總結為八個字：改革開放、先行先試。在后續的改革開放進程中，中國在引進外資，土地拍賣，政府管理方式的改革等方面，都是由深圳在全國率先實行，這為全國各個地方的改革提供了借鑒。

　　即是在現階段，深圳政策開放的例子依然不少。比如：以“來了，就是深圳人”為口號，深圳自2010年開始推行針對外來務工人員的積分入戶制度，并不斷深化戶籍政策改革;比如：今年開始在廣州地區試點港澳通行卡，在深圳口岸率先試行憑“通行卡”全自助通關。

　　但此次突擊限購，或許是深圳改變的一個重要標志。

　　值得注意的是，在深圳頒布汽車限購政策之前的12月20日，首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行，四市交通管理部門代表、專家學者參會，意在探索城市交通可持續發展之路。而就是在這次會議后不久，深圳火速出臺限購政策。

　　或許，在這次會議上，深圳在城市交通發展規劃上已與北上廣達成更多一致，至少，從目前的事實來看正是如此。而以此為契機，未來深圳的其他政策是否也將向北上廣靠攏值得關注。

　　上述推測或有臆測之嫌，但在強調民主與法制的今天，一個素來以開放為符號的城市，在多次否認后僅提前20分鐘發布一項限購政策，并出動“大部隊”如反恐般控制購車，難免引人聯想。

　　深圳政府為何食言打臉?

　　深圳“不限購、不限牌”，這是深圳市政府曾多次公開作出的承諾。

　　豪言壯語言猶在耳，卻擋不住“突擊式”限購令的來勢兇猛。不禁讓人費解，如果不是“預謀”已久，那么究竟是什么原因致使深圳政府不惜食言打臉?

　　有一種說法認為，此次事件可能與剛剛閉幕的全國人大常委會會議上審議了立法法修正案草案有關。修正草案規定，明確沒有法律、行政法規、地方性法規作為依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。這也就意味著，如果草案通過實施，限行、限購、限貸等限制性行政手段，今后將不能再“任性”而為。

　　因此，對于深圳市政府而言，時間點變得格外重要。假如此時不限購，在立法法修正案正式通過并開始實施后，恰好處于立法法限定范圍之內的此類限購政策，深圳政府再想制定推行必然將會難上加難。

　　不過，從立法法修正草案的此次二審，到深圳限購令出臺，相隔時間極短，因此也可以推斷，深圳有關部門對限購令應該已早有準備。此次二審稿與之前一審稿中存在的差別，也許正催動了深圳限購令的突襲。在一審稿規定授權立法一般不超五年，部門規章不得創設限制公民權利的規范的基礎上，二審稿規定，沒有法律、行政法規、地方性法律依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

　　立法法修正草案將地方規章、法規立法的程序正義明確書寫于法條，為地方政府的權力劃清了界限，避免權力過大和權力濫用等問題。以往地方政府一紙紅頭文件就限行限購，既有上位法存疑的質疑，同時也不符合程序正義。法律依據不足，即便能緩解擁堵，卻也涉及了對公民權利的減損，實用主義不該替代依法行政。

　　從另外一個角度看，立法法修正草案中的另一條規定或許會對深圳限購令的“五年有效期”造成影響。草案規定，規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人大或其常委會制定地方性法規。也就是說，當地方性規章或紅頭文件實施超過兩年，若想繼續實施則必須經本級人大立法程序，上升為地方性法規，而與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時修改或廢止。

　　深圳市也許把握“風向”提前拋出了限購令，并把有效期暫定為五年，但如果新的立法法能通過實施，那么深圳限購令未來也將面臨法治考驗。

　　限購之后，單雙號限行還有多遠

　　中央將限制地方權力濫用，不支持限購限行入法。如果依此而大膽但合理地推測，在立法法修改出臺之前，極有可能帶來眾多城市跟風限購，提早把生米做成熟飯。與此同時，單雙號限行也許已經不遠了。

　　在深圳這場突襲奪走眾人目光之前，對路上車輛的另一個討論重點是北京單雙號限行常態化的可能性。北京目前實施的是尾號輪換限行方式，屬于每輛車一周限制一天，但在APEC藍之后，“單雙號限行常態化”的討論越來越密集。

　　同樣是在剛剛閉幕的全國人大常委會議上，大氣污染防治法律修訂草案也進行了審議。草案第45條是關于向地方授權限制機動車通行的條款，此授權條款或成為“機動車單雙號限行常態化”的法律依據。第45條規定，“省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區域和時間，并向社會公告”。

　　在審議時，很多委員認為這個條款屬于不當授權條款，應當予以刪除。還有委員建議，即使保留修改此條款，也必須增加相應的限定條件，而且要規定補償措施。草案還在審議之中，最終條款是保留、修改，還是刪除，現在不得而知，但從目前來看，單雙號限行常態化的可能性比想象中更大。

　　而且，同樣受制于立法法修正草案中對地方政府權力的限制，北京等限購城市也不排除會在正式法案出臺前，抓住機會把新的限行政策盡早落實。深圳此次限購政策同時規定了“限外”，早、晚高峰期間非本市核發機動車號牌的載客汽車將被限行。

　　目前在七個限購城市中，北京、天津、杭州、貴陽都已實施尾號限行，如果北京單雙號限行最終成為常態化，其他城市也就有了跟風參考的依據。