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反壟斷調查起因:日系零部件企業主動交代
2014年8月13日來源:21世紀網

  8月8日,廣汽本田發布官方信息,“響應國家發改委和廣東省發改委對我公司零部件等相關領域的關注,對部分零部件價格實施下調。”幾乎是同時,同為廣州的東風日產、廣汽豐田也發布了類似信息。

  繼對克萊斯勒、奔馳、奧迪、捷豹路虎等豪華品牌進行反壟斷調查后。8月6日,國家發改委秘書長李樸民公開表示,發改委已經完成了對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作,并將依法進行處罰。

  據21世紀經濟報道記者從權威人士處獲悉,這次以零部件為核心的反壟斷調查,起因是在美國和歐洲遭遇汽車零部件調查后,十家左右的日系汽車零部件企業主動向發改委交待了壟斷實情,以求自保。

  不過日本零部件企業在中國的處境和美國不一樣,因為日系品牌采用極為封閉的供應體系管理,對零部件鏈條的控制者不是零部件企業而是主機廠。美國的反壟斷以反零部件企業操縱價格為主,而國內可能出現的情況是,針對以主機廠為主導,與零部件企業聯合壟斷的調查。

  8月11日,一家已經發布下調零部件價格的日系品牌的經銷商高層對21世紀經濟報道記者證實:“目前反壟斷調查主要集中在零部件的價格上,而非整車價格或者外界所說的壓庫、搭售等問題。”

  中國跟隨歐美

  “目前沒有涉及到其他方面,集中在零部件價格壟斷上。”上述經銷商人士稱已經和主機廠進行過溝通,但尚未接到零部件調價的正式通知,也不清楚具體調價范圍。

  對大眾性品牌的反壟斷調查,為什么目前只涉及到多家日本汽車企業,而沒有德系、美系?事實上,據上述權威人士稱,源起是一些日本零部件企業在美國接受反壟斷處罰后,主動向國家發改委“坦白”了違法事實,牽出了后續一系列調查。

  在國家發改委發動反壟斷調查前,美國為期四年的對汽車零部件企業反壟斷調查,已經進入最后階段,不少企業已經受到嚴厲處罰,其中絕大部分涉案企業為日本企業。

  去年9月,查清9家總部設在日本的零部件供應商以及兩名高管曾參與價格操縱后,美國司法部就對這些公司開出了總計7.45億美元的罰單。這些公司包括日立汽車系統公司、捷太格特、三葉電機、三菱電機、三菱重工、日本精工、T.RAD公司、法雷奧日本公司、山下橡膠。

  今年2月,日本輪胎制造商普利司通與美國司法部達成協議,承認操縱汽車零部件銷售價格的行為違反了美國《反壟斷法》,同意支付此次反壟斷數額最大的罰金,罰款高達4.25億美元。

  據《底特律新聞》報道,截至今年7月,美國司法部處罰了34名汽車零部件企業高管和27家零部件制造商,罰金超過23億美元。

  反壟斷并非只在美國進行,日本、德國等歐盟國家也在開展同樣的調查。去年7月,歐盟反壟斷機構對日本矢崎、德國萊尼、日本矢崎下屬的歐洲子公司S-Y系統科技股份有限公司和古河電氣公司4家汽車零件商進行處罰,上述企業涉嫌結成壟斷聯盟并操縱產品價格。

  歐美的反壟斷調查此后并未收手,今年3月,又有6家零部件供應商供認曾密謀組建汽車軸承的卡特爾聯盟,包括2家歐洲供應商以及3家日本供應商,分別為斯凱孚、舍弗勒、日本精工、NFC以及恩梯恩,日本精工與NFC分別被罰6.24億歐元與

  396億歐元,恩梯恩公司被罰2億歐元。

  失控的日本零部件企業為求自保,開始在中國采取主動“投案”措施。今年年初,有日本的零部件公司主動向國家發改委交待了有關情況,希望能夠獲得適應寬容性條款,減輕處罰。

  誰先站出來舉報,誰將可能被從輕處罰。在歐盟的此輪反壟斷中已有先例,日本矢崎、日本住友電氣和日本捷太格特因充當“舉報者”,主動揭露了其他幾家供應商的壟斷內幕,而被免除了處罰。

  在我國,也有從輕處罰主動交代者的法律規定。根據我國的《反壟斷法》第四十六條規定,經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的,反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。國家工商總局制定并于2009年7月實施的《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》也有類似的條款。

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