北京市政府官員日前提出，政府部門(mén)正在對(duì)單雙號(hào)限行常態(tài)化進(jìn)行論證。引發(fā)輿論高度關(guān)注。

　　APEC會(huì)議期間，北京、河北、山東等省市采取機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)、工廠停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工等措施，換來(lái)了久違的藍(lán)天白云。為了讓“APEC藍(lán)”變成“北京藍(lán)”乃至“中國(guó)藍(lán)”，一些人提出應(yīng)該將北京在A P E C期間執(zhí)行的單雙號(hào)限行常態(tài)化。對(duì)此，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥26日表示，北京是否實(shí)施單雙號(hào)限行常態(tài)化，尚需認(rèn)真地研究和論證。

　　一些法律專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，單雙號(hào)限行常態(tài)化繞不開(kāi)當(dāng)下的很多法律障礙。單雙號(hào)限行常態(tài)化作為一種行政措施，是否有法律依據(jù)至關(guān)重要，關(guān)系到政府是否依法行政，也關(guān)系到十八屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)憲法實(shí)施的精神能否真正落實(shí)到位。

　　是否違背憲法精神

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔認(rèn)為，按照憲法第十三條規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。單雙號(hào)限行常態(tài)化政策一旦實(shí)施，意味著汽車(chē)有一半的時(shí)間不能行駛，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，而車(chē)輛的折舊、維護(hù)還按全年交納，這對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成損害。

　　“為公共利益需要是法律的例外規(guī)定。那么，這種關(guān)系到人民群眾切身利益的事情，一定要向老百姓展示其必要性和可行性。”北京萬(wàn)思恒律師事務(wù)所律師李菡認(rèn)為，“A PEC藍(lán)”是工廠停產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等多項(xiàng)綜合措施共同發(fā)揮作用的結(jié)果。如果想要限行常態(tài)化，政府要向公眾作出必要說(shuō)明：政府作出決定的依據(jù)是什么?常態(tài)化之后霧霾天氣是否能夠得到有效緩解?

　　是否侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　北京中勉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃莉凌認(rèn)為，單雙號(hào)限行常態(tài)化后，汽車(chē)一半的時(shí)間不能夠使用，這實(shí)際上已經(jīng)使得全價(jià)購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)在使用時(shí)被強(qiáng)制性“貶值”，構(gòu)成了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯。

　　北京德潤(rùn)律師事務(wù)所合伙人律師劉家輝認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)物權(quán)法第四十二條的相關(guān)規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，并依法進(jìn)行補(bǔ)償。這種征收主要是針對(duì)土地這種不動(dòng)產(chǎn)。但是對(duì)于汽車(chē)這種動(dòng)產(chǎn)是否能夠予以征收，或者“變相的征收”即限制使用，法律沒(méi)有給出明確依據(jù)。

　　李菡認(rèn)為，北京奧運(yùn)會(huì)、A PEC會(huì)議期間，單雙號(hào)限行屬于臨時(shí)性限制，社會(huì)公眾依照政府要求嚴(yán)格遵守規(guī)定。但如果單雙號(hào)限行常態(tài)化政策實(shí)施，現(xiàn)有法律也沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)公民的補(bǔ)償機(jī)制，那么對(duì)車(chē)輛的稅收、年檢的費(fèi)用是否要根據(jù)實(shí)際情況減少?百姓出行不便是否會(huì)得到政府補(bǔ)償?由此引發(fā)的車(chē)輛折舊損耗的這部分損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?這些法律均未予以明確。

　　黃莉凌認(rèn)為，即使政府部門(mén)想要開(kāi)始常態(tài)化單雙號(hào)限行，也要通過(guò)法律程序予以明確，讓這項(xiàng)政策于法有據(jù)。這就要求啟動(dòng)相關(guān)立法程序。