需通過法律程序審查

　　中國人民大學法學院副教授竺效認為，從現行法律上來看，大氣污染防治法第十七條第三款規定，未達到大氣環境質量標準的大氣污染防治重點城市，可以采取更加嚴格的措施，按期實現達標規劃。但這種嚴格措施需要有國務院的授權或者規定。該法同時明確指出，直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市應當列入大氣污染防治重點城市，北京包括在內。“北京市在2008年奧運會前開始時實施的黃標車、綠標車限行措施，主要的法律依據就在于這一條的規定。”

　　“這條規定應用于單雙號限行常態化存在違反憲法的可能性，需依據現行法律程序進行審查。”竺效認為，假定審查后未來仍可實施該措施，也應當細化程序規則。至少包括以下三個主要環節：首先基于環境科學的判斷來確定限制民用車輛出行的必要性和程度;規則制定中的公眾參與;以及相應利益受限制方的補償和救濟問題。

　　李菡認為，法無授權不可為。政府部門推行單雙號限行常態化，要有明確的法律依據。包括由全國人大制定法律，以及對現有法律進行修改。否則，政府無權制定相應政策。

　　追問

　　機動車減半考驗公共交通

　　北京單雙號限行常態化“命題”爭議背后，公共交通保障能力成為關注焦點之一。2013年底出臺的《北京市空氣重污染應急預案》中指出，若啟動單雙號限行，北京全市公共交通預計增加客流200萬人次。

　　到2014年底，北京地鐵全網線路長度將達到近530公里;而目前北京公交車總量不超過2萬輛。但截至2014年10月末，北京市機動車保有量達561.3萬輛，駕駛人892.8萬人。公共交通保障能力與機動車尤其是私家車減半后擔負的交通量相比，匹配能力存疑。

　　今年11月，北京曾在A PE C會議期間再次實行單雙號限行措施，但就在11月6日，北京地鐵5號線因擁擠造成人身傷亡事故，當天，北京地鐵全網的運量達到1114萬人次，這也成為人們對單雙號限行政策常態化實施擔憂的一個“注腳”。

　　中國人民公安大學交通管理工程系教授高萬云認為，A PEC會議期間采取單雙號限行措施，路上的車輛大量減少，肯定對緩解交通擁堵、改善空氣質量有很好的效果。但對于一個城市來說，交通還涉及生產、生活、經濟發展等諸多領域，牽一發而動全身。

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　　北京現行政策：五環內尾號限行

　　截至目前，包括北京、天津、成都、杭州在內，國內部分城市實施常態化的汽車尾號限行政策。———北京從2011年開始實施尾號限行政策，規定于工作日7時至20時，在五環路以內道路(不含五環路)，對機動車實施按車牌尾號工作日高峰時段區域限行交通管理措施。限行的機動車車牌尾號被分為五組，每13周輪換一次限行日。

　　———成都自2012年開始，規定每個工作日的7時30分至20時，所有“川A”及外地籍號牌汽車在二環路(含二環高架路和底層道路)與三環路(含)之間區域內所有道路行駛，需要遵守尾號限行規則。限行車輛按照機動車號牌(含臨時號牌)的最后一位阿拉伯數字分為5組。放假的節日，如果恰逢星期六、星期日而變更為工作日的，按對應工作日實施“尾號限行”。

　　———天津規定工作日(法定節假日除外)每日7時至19時，天津及外埠牌照機動車在外環線(不含)以內道路，對機動車尾號分為五組，實施按車牌尾號區域限行交通管理措施。

　　———杭州規定在特定區域內尾號分為五組錯峰限行，限行的時間為工作日7時至9時，16時30分至18時30分。另外，春秋旅游旺季期間，西湖風景區實行雙休日機動車單雙號通行措施。