《國務院關于促進企業兼并重組的意見》特別提到，未來中國兼并重組的重點為汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團。

　　中國政府網昨日全文公布了國務院辦公廳印發的《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（以下簡稱：《意見》），試圖從財政信貸政策傾斜和從體制改革突破上，推動中國企業兼并重組。

　　根據《意見》，各方應清理限制跨地區兼并重組的規定，打破地域封鎖與市場分割；并放寬民營資本參與兼并重組的資本準入，支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。

　　《意見》敲定的兼并重組的基本原則是：充分尊重企業意愿，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自愿、自主參與兼并重組。同時，還要堅持市場化運作，規范行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”。

　　煤炭行業未列入重點

　　《意見》特別提到，未來中國兼并重組的重點為汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團。

　　至于為何重點選擇汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土這六大行業作為兼并重組的重點，國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇表示：“這些行業在‘重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱’等問題上比較突出。”

　　國泰君安首席經濟學家李迅雷認為，上述幾個行業目前均存在產能過剩、行業產能分散的情況，“目前國內的汽車廠家有100多家，而美國大的汽車廠家只有四五家，因此兼并重組非常有必要，而鋼鐵、電解鋁等也都存在產能過剩、企業在低層次競爭的情況，而機械制造則是缺少超大型的企業，出口競爭力缺乏優勢。”李迅雷表示，國家推進兼并重組，首先受益的將是行業龍頭。

　　值得注意的是，被點名的六大行業中，“兩高行業”（高耗能、高污染）占據了半壁江山，這也符合此前中國政府承諾的“2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%”的大方向。

　　此前備受關注的煤炭行業卻并未進入。對此，楊宜勇認為：“煤炭已經進行了兼并重組，特別是山西，基本告一段落，所以這次就不提了。”

　　“不是兼并重組好時機”

　　值得注意的另一點是，在《意見》中，“清理限制跨地區兼并重組的規定”被列為重中之重。

　　《意見》要求：為優化產業布局、進一步破除市場分割和地區封鎖，要認真清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。

　　根據此次國務院的文件，“清理取消阻礙企業兼并重組的規定”將由工業和信息化部牽頭，各省、自治區、直轄市人民政府為參加單位。

　　李迅雷說，雖然《意見》是利好，但是要兌現還存在不少障礙。首先是地方利益，“企業是地方的，企業納稅是地方財政收入的重要來源，兼并重組就涉及到爭稅源的問題。”

　　為使“清理限制跨地區兼并重組的規定”得以落實，國務院專門指出：“理順地區間利益分配關系。在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題。”

　　不過，正略鈞策管理咨詢合伙人崔自力認為，關于財稅利益分成協議的規定可能存在一些負面影響，“目前很多兼并重組已經在企業層面簽訂財稅利益分成協議，但是國家規定出來后，等于是認同地方‘女兒可以明碼標價要彩禮’。”

　　除了稅源問題，還有宏觀經濟大氣候影響。李迅雷表示，上述幾個行業均是周期性比較強的行業，一旦經濟好轉需求上升，企業效益就會轉好，兼并重組便難以實現，“如果是在金融危機時推進兼并重組，可能會比較順利，但現在宏觀經濟已經開始向好，而目前國內的基建需求仍然很大，西部開發、東北振興、興修水利都離不開水泥、鋼鐵。”李迅雷認為就目前階段，對于企業來說，要想兼并收購很難。

　　放寬民資準入

　　繼5月13日“民資新36條”頒布后，民營企業此番通過《意見》再獲政策利好信號。《意見》明確提出，要放寬民營資本的市場準入，鼓勵和支持民營企業參與競爭性領域國有企業改革、改制和改組。

　　《意見》要求，切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。

　　盡管對于民營企業的重視程度再次提高，但是業內專家對于打破目前國企占據壟斷行業格局的前景仍不樂觀。

　　除了目前社會意識形態對民營企業的偏見外，政策體制上的障礙仍然存在，“有些部門文件上仍然只允許國企進來。”崔自力介紹，以金融服務領域為例，若想真正進入金融領域，民營資本還需要跨過資本規模、牌照等多道門檻，而被允許進入公共事業、社會事業目前又大多存在“不賺錢”的問題。

　　崔自力認為，民營資本參與壟斷行業的重組是不現實的，對于民營企業來說并沒有太多實質性意義。崔自力稱，民營經濟的活力在于機制，而作為壟斷行業重組的參與者，民營企業并不能獲得主導權，反而使得靈活的機制受到制約，可謂“戴著鐐銬跳舞”。