北京控制公務(wù)用車(chē)數(shù)量的方案，可能難以在很大程度上解決擁堵問(wèn)題。

根據(jù)12月13日開(kāi)始征求意見(jiàn)的治堵方案，北京在“十二五”期間，將合理調(diào)控小客車(chē)總量增長(zhǎng)速度，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。

沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)北京目前有多少公務(wù)用車(chē)。根據(jù)北京人大城建環(huán)保委進(jìn)行的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控與需求管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，截至今年2月底北京機(jī)動(dòng)車(chē)已達(dá)413.2萬(wàn)輛，其中私人小汽車(chē)329.1萬(wàn)輛。按此測(cè)算，公務(wù)用車(chē)約在80萬(wàn)輛。

這與幾年前的說(shuō)法相一致。這2006年中非論壇期間，北京約一半以上的公務(wù)用車(chē)封存。“49萬(wàn)輛公車(chē)入庫(kù)封存，本市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有因此而受到絲毫影響。”當(dāng)時(shí)北京市交通委副主任劉小明曾如是表示。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授焦建國(guó)告訴記者，公車(chē)的治理思路，西方有成熟的辦法，在中國(guó)只是是否愿意下力氣去治理而已。比如省部級(jí)以上干部可以配專(zhuān)車(chē)，至于司局干部，除了公檢法等有特殊要求以外，全部人員采用集中用車(chē)制度，“這樣可以大量減少公車(chē)使用，也減少了公車(chē)費(fèi)用，也能減少交通擁擠。”他說(shuō)。

北京前交管局局長(zhǎng)段里仁也認(rèn)為，機(jī)關(guān)應(yīng)集中用車(chē)，大力推行班車(chē)制度。“除了市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)外，其余的機(jī)關(guān)人員都坐班車(chē)，這在國(guó)外是比較普遍的事情。”

控公務(wù)車(chē)數(shù)量或難解堵

北京限制北京機(jī)關(guān)事業(yè)單位用車(chē)能否整體減少北京的總用車(chē)量，仍難以確定。因?yàn)楸本┯兄醒霗C(jī)關(guān)、中央事業(yè)單位等公車(chē)。

北京治理堵車(chē)方案還在征求意見(jiàn)，而國(guó)家機(jī)關(guān)以及整個(gè)公車(chē)改革方案也在制定。是否會(huì)減少公務(wù)用車(chē)量，仍沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局今年以來(lái)在各地進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)調(diào)研。目前該部門(mén)和發(fā)改委等也在聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，研究“十二五”行政管理多項(xiàng)規(guī)劃。

目前國(guó)家對(duì)于公務(wù)用車(chē)采取節(jié)儉、廉潔、減少行政成本的方針。不少地方都在對(duì)公務(wù)車(chē)輛編制和現(xiàn)有公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行清理，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車(chē)。重慶和北京一樣，也提出嚴(yán)格控制車(chē)輛規(guī)模。

12月15日，重慶市政府第88次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《重慶市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，提出在車(chē)輛節(jié)能管理方面，要實(shí)行公務(wù)用車(chē)編制管理，嚴(yán)格控制車(chē)輛規(guī)模；按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車(chē)輛；制定公務(wù)用車(chē)節(jié)能駕駛規(guī)范，定期公布車(chē)輛行駛里程和耗油狀況，推行單車(chē)能耗核算制度。

重慶市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處處長(zhǎng)朱大全告訴記者，這主要是從節(jié)約能源的角度出臺(tái)的，至于公車(chē)如何改革則是另外一回事，要等國(guó)家出臺(tái)具體政策。

北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷告訴記者，在奧運(yùn)期間，北京封存大部分公用車(chē)，換來(lái)了交通的暢行。但是目前私車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)限制公車(chē)的數(shù)量，單純?cè)俨扇�單雙號(hào)限行的辦法，以及限制公車(chē)使用，已經(jīng)無(wú)法解決堵車(chē)問(wèn)題，根本還是在于減少小汽車(chē)的使用。

數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年6月底，北京機(jī)動(dòng)車(chē)總量已達(dá)436.4萬(wàn)輛，目前已經(jīng)超過(guò)470萬(wàn)輛，目前每日以2000輛的速度還在快速增加。1年增加的機(jī)動(dòng)車(chē)，大約等于目前的公車(chē)數(shù)量（上述口徑80萬(wàn)輛左右）。

班車(chē)可為改革出路

北京前交管局局長(zhǎng)段里仁告訴記者，西方國(guó)家機(jī)關(guān)大都普遍實(shí)行班車(chē)制度，一些機(jī)關(guān)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐公交車(chē)和地鐵比較普遍，如果這個(gè)風(fēng)氣形成，則可以大大減少小汽車(chē)行駛的數(shù)量。

段里仁認(rèn)為，和公交車(chē)一樣，班車(chē)能坐很多人，因此發(fā)展班車(chē)和實(shí)施公交優(yōu)先的效果一樣。

本次北京治堵方案在此領(lǐng)域有很大的筆墨。

該方案提出，積極鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車(chē)和規(guī)范合乘出行，減少上下班小客車(chē)出行。同時(shí)“允許機(jī)場(chǎng)大巴、校車(chē)、班車(chē)通行公交專(zhuān)用道，新建400處公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車(chē)輛運(yùn)行效率，在公交車(chē)輛上新增1000套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專(zhuān)用道行為。”

段里仁對(duì)此認(rèn)為，如果真的大力倡導(dǎo)班車(chē)、校車(chē)，限制公車(chē)和私車(chē)使用，北京的交通問(wèn)題就自然而然化解。“根本的問(wèn)題還是理念，要達(dá)到這一步，還需要時(shí)間。”

湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、民進(jìn)中央委員葉青告訴記者，目前杭州的公車(chē)改革是一個(gè)比較成功的案例，該改革主要是給公務(wù)人員補(bǔ)貼，緊急以及人多的事務(wù)，則采用公車(chē)集中使用的辦法，但是也交納費(fèi)用。“這可以較大限度減少政府的公車(chē)開(kāi)支，操作也簡(jiǎn)單。”他說(shuō)。

民革中央今年提交過(guò)《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案，提出“控制公車(chē)總量和配備，廳局級(jí)以下官員全部取消專(zhuān)車(chē)”等。調(diào)查顯示，每年一輛公車(chē)運(yùn)行成本在6萬(wàn)-10萬(wàn)。

目前國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局正在制定“十二五”機(jī)關(guān)事務(wù)的規(guī)劃編制。10月11日，全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)召開(kāi)，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)焦煥成強(qiáng)調(diào)，在“十二五”時(shí)期，機(jī)關(guān)事務(wù)工作要堅(jiān)持廉潔、服務(wù)、節(jié)儉原則，緊緊抓住建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)這條主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)管理體制、保障制度和服務(wù)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。

他在今年年初的國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2010年工作會(huì)議上指出，2010年要強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)編制管理，嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，提高資產(chǎn)管理水平。