商務(wù)部約束平行進(jìn)口

　　平行進(jìn)口最近以來(lái)成為行業(yè)熱點(diǎn)，商務(wù)部此前已經(jīng)針對(duì)平行進(jìn)口開閘，并在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立平行進(jìn)口試點(diǎn)。

　　不過(guò)，記者通讀了整個(gè)《辦法》，其中并未提及“平行進(jìn)口”字眼，但是在《辦法》第五條關(guān)于經(jīng)營(yíng)主體定義中規(guī)定：本辦法所稱汽車供應(yīng)商是指為汽車經(jīng)銷商提供汽車資源的汽車生產(chǎn)企業(yè)或汽車生產(chǎn)企業(yè)指定的銷售商、汽車進(jìn)口商。并且在第十九條產(chǎn)品要求中規(guī)定，不得以銷售汽車名義銷售已經(jīng)在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車輛。

　　這樣的規(guī)定給平行進(jìn)口車輛很大的限制和沖擊。“特別是汽車進(jìn)口商如果也是生產(chǎn)企業(yè)指定的，基本上平行進(jìn)口就不會(huì)有發(fā)展了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　不僅如此，“美規(guī)”進(jìn)口車將大幅度減少，因?yàn)楹芏鄰拿绹?guó)進(jìn)入的平行進(jìn)口車，已經(jīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了注冊(cè)，也就變成了二手車。

　　目前，“美規(guī)車”占據(jù)平行進(jìn)口車總量的40%，其他平行進(jìn)口車大部分來(lái)自中東，占據(jù)總量的55%。2013年國(guó)內(nèi)平行進(jìn)口汽車8.4萬(wàn)輛，占2013年乘用車進(jìn)口總量的7%，2014年平行進(jìn)口汽車預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到11萬(wàn)輛左右。

　　對(duì)于《辦法》的規(guī)定，業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然決定放開平行進(jìn)口，就不應(yīng)該做出這樣的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)將這樣的規(guī)定從《辦法》中刪除，給平行進(jìn)口經(jīng)銷商更大的發(fā)展空間。

　　支持的也不在少數(shù)。“汽車銷售管理辦法主要是針對(duì)新車的，而且國(guó)內(nèi)其他法律也有禁止從國(guó)外進(jìn)口二手車的規(guī)定，所以這點(diǎn)不太可能從辦法中去掉。不過(guò)，在具體操作過(guò)程中，中國(guó)海關(guān)很難驗(yàn)證從美國(guó)進(jìn)口車的車輛是否已經(jīng)登記過(guò)，因?yàn)樾枰�很多技術(shù)層面的問(wèn)題。總之，目前很多進(jìn)口商已經(jīng)停止美規(guī)車的進(jìn)口。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　商務(wù)部的態(tài)度也不難理解，一方面放開平行進(jìn)口，包括對(duì)上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口的試點(diǎn)已經(jīng)開始，一方面對(duì)平行進(jìn)口車輛進(jìn)行嚴(yán)格的把控。此前，部分業(yè)內(nèi)人士希望借助平行進(jìn)口沖擊現(xiàn)有的汽車總代理制度，而商務(wù)部的嚴(yán)格監(jiān)管意味著，未來(lái)平行進(jìn)口的份額不會(huì)太大，對(duì)行業(yè)的沖擊也將非常有限。

　　還有更多爭(zhēng)議點(diǎn)

　　《辦法》除了涉及了平行進(jìn)口、售后維修信息公開等熱點(diǎn)話題，同時(shí)為了規(guī)范汽車供應(yīng)商的行為，特別在第三十二和三十三條中，做出了不得限制經(jīng)營(yíng)其他汽車供應(yīng)商商品、限定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積和建筑物結(jié)構(gòu)等;以及不得直接和間接限定汽車、汽車配件商品和服務(wù)的最低銷售價(jià)格和轉(zhuǎn)售價(jià)格、不得強(qiáng)制規(guī)定不合理的整車、配件庫(kù)存品種或者數(shù)量、后者強(qiáng)制要求完成指定的汽車銷售數(shù)量等等規(guī)定。

　　“盡快出臺(tái)品牌銷售管理辦法，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)論的時(shí)候，先擱置爭(zhēng)議，用市場(chǎng)的力量解決一些問(wèn)題。” 作為商務(wù)部征求意見的行業(yè)組織之一，全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長(zhǎng)朱孔源在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。

　　朱孔源同時(shí)認(rèn)為，關(guān)于廠商、經(jīng)銷商職能和責(zé)任的劃分應(yīng)該更加明確。“產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，不應(yīng)讓經(jīng)銷商承擔(dān)全部責(zé)任，而配件質(zhì)量問(wèn)題，也應(yīng)該是配件生產(chǎn)廠商來(lái)負(fù)責(zé)。”

　　的確，按照《辦法》第二十條關(guān)于質(zhì)保和售后服務(wù)的規(guī)定：汽車供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商、售后服務(wù)商明確實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障的責(zé)任劃分，并向消費(fèi)者即時(shí)兌現(xiàn)。而這樣的規(guī)定對(duì)于責(zé)任的劃分并不明確。

　　另外，品牌授權(quán)依然是《辦法》保留的內(nèi)容，亮點(diǎn)是將首次授權(quán)期限規(guī)定為五年，按照辦法第二十九條授權(quán)期限以及延續(xù)的規(guī)定：汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商銷售汽車采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限每次不得低于兩年，首次授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限不得低于五年。

　　“首次授權(quán)期限為5年的確是進(jìn)步，但是后續(xù)解除合同可以規(guī)定得更加明確，除非供應(yīng)商拿出合理的理由，證明經(jīng)銷商違法違規(guī)偷稅等問(wèn)題，可以解約，但不能因?yàn)榻?jīng)銷商沒有達(dá)到銷量要求而取消該經(jīng)銷商的資格，除非經(jīng)銷商自動(dòng)解約。”

　　至于賠償和懲罰的問(wèn)題，《辦法》也作出了規(guī)定：違反《辦法》部分條款，商務(wù)部主管部門將給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，可視情節(jié)輕重處以1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下罰款，并向社會(huì)公告。

　　只是針對(duì)這樣的懲罰力度，業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為過(guò)于輕描淡寫。“解除合同應(yīng)涉及到賠償，銷售、檢測(cè)、維修，經(jīng)銷商還要投入機(jī)會(huì)成本。罰款方面建議改成，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)銷商所有經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)輕重處以一萬(wàn)元以上罰款。” 朱孔源最后表示。